吴起县电子信息产业园区

• 【投资富县】2018年富县政府工作报告

  2018年5月23日在富县第十八届人民代表大会第三次会议上富县代县长李彦侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“追赶超越、富民强县”主题，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全力推进“十大重点工程”和“十项惠民实事”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了经济社会快速发展。完成县区生产总值52.9亿元，增长9.1%;财政总收入5.2亿元，增长53.9%，其中地方财政收入2.3亿元，增长8%;全社会固定资产投资88.4亿元;社会消费品零售总额13.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入31087元，增长8.5%;农民人均纯收入12183元，增长9.4%。一年来，我们挖潜力、提产能，工业经济稳中有进。完成工业总产值35.6亿元，增长41.3%。规模以上工业增加值17.1亿元，增长15.1%，增速全市第一。生产原油18.5万吨、原煤425万吨，完钻天然气井20口，天然气产能达到2亿立方。党家河煤矿通过综合验收，牛武煤区四矿正在进行环保验收，煤炭税收首次突破亿元大关。中石化华北分公司与延安能源集团正式签订牛武区块天然气开发合作协议，并在我县注册成立合资公司。累计建成乡镇电子商务服务中心10个、村级电子商务服务站90个，新注册电商企业5家，完成线上销售额1.5亿元。新增“五上”企业8家，实现非公经济增加值17.8亿元，占GDP的33.7%。一年来，我们育产业、提质效，农业经济稳步发展。富县苹果和直罗大米被评为国家生态原产地保护产品。陕果集团富县公司、陕西出入境检验检疫局富县工作站挂牌运营。新建果园2140亩，建成百亩以上集中连片苹果示范园19个，搭建防雹网6000亩，果树间伐5000亩，实现苹果总产57.1万吨。苹果后整理加速推进，建成苹果专营店10个、外销基地2个、交易集散市场1个。新增稻田2000亩，直罗大米加工厂建成投用。交道千头养驴基地建成，畜禽屠宰场、蜂蜜加工厂开工建设，养殖毛驴1000头、中蜂7625箱，林下养猪1万余头、鸡4万余只。种植烟叶1.07万亩、食用菌35万棒。一年来，我们补短板、促增收，脱贫攻坚成效显著。完成了扶贫对象核实和数据清洗工作，核定建档立卡贫困人口6034户18617人。“八个一批”帮扶措施全面落实，发放贫困户产业扶持资金632.8万元、扶贫小额贷款4139.5万元、医疗保险和救助金1234.7万元、学生资助金和助学贷款606万元，开展技能培训4800余人次，开发贫困人口公益性专岗394个，聘用生态护林员112人。移民搬迁集中安置房分房到户481套、竣工206套、在建467套，分散安置230户全部入住，危房改造314户。集中供养五保户45人。新建和改造贫困村卫生室18个，注册贫困村互助资金协会46个。实现271户1013人脱贫、17个贫困村退出。一年来，我们扩投资、促转型，项目支撑作用凸显。实施重点项目65个，完成投资94.45亿元。延安煤油气资源综合利用项目当年投资63亿元，主装置达到中交条件;北道德1.08兆瓦、茶坊0.974兆瓦光伏扶贫发电项目并网发电;750千伏开关站主控楼、配电楼主体完工;延长石油富县电厂项目取得省发改委“路条”，正在办理前期手续。白草洼精细化工产业园基础设施建设完成投资1.61亿元，被确定为全省重点培育壮大的“四大精细化工园区”之一，成功引进福建纳川新型管材生产项目、省环保集团生物质热电联产项目入驻，工业园区亿元以上项目累计达到9个，为县域经济跨越发展奠定了坚实基础。一年来，我们夯基础、强弱项，城乡环境持续改善。国家文明城市、省级生态园林城市创建扎实推进，全国健康城市、食安城市创建全面启动。实施城区5处棚户区改造，征迁1287户。开元寺遗址公园、沙梁二道街广场、腾鹿环岛建成投用，210国道过境线暨迎宾大道改建、北教场大桥改造、沙梁综合广场建设顺利推进，任家台至县城连接线拓宽改造项目开工建设。羊泉、直罗、张家湾重点镇投资9451万元，实施完成市政基础设施、公共服务设施、保障性住房等三大类14个项目。农村人居环境改善工作扎实推进，新修改造通村公路15条62.4公里，硬化农村巷道174公里，完成77个村宽带网络建设和24个村电网改造，创建美丽宜居示范村12个、生态乡村37个。维修加固骨干淤地坝4座，治沟造地9086亩，治理水土流失36.9平方公里，人工造林1.35万亩，飞播造林1.5万亩。配合完成中省环保督察，一批督察反馈问题得到及时整改。节能降耗任务全面完成，环境质量持续向好。一年来，我们强保障、惠民生，社会事业全面进步。全县财政民生支出12.4亿元，占财政支出的80.2%。富县初级中学、县城中心幼儿园建成投用，完成实验中学和南教场小学撤并迁校。高考本科上线率62.6%，提高7.1个百分点。中医院住院综合楼主体完工，建成规范化乡镇卫生院4所。开元寺恢复重建、石泓寺石窟保护等项目推进顺利。直罗镇战役纪念园、太和山3A级景区和东村会议旧址2A级景区创建成功。人文纪录片《秦直道》、电影《苹果红了》拍摄完成。持续加大就业创业服务保障力度，新增城镇就业安置1002人，转移农村劳动力1.75万人次。积极推行集中养老和医养结合模式，富县老年公寓开工建设，西川区域性敬老院建成投用。治安防控体系日趋完善，新增高清监控摄像头264个，实现城区重点部位全覆盖。“七五”普法全面启动，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。一年来，我们转作风、促效能，政府建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办复人大代表建议和政协提案。深化“放管服”改革，取消行政审批事项11项，转变管理方式65项。“五证合 一、一照一码”商事制度改革全面推行。全省行政执法全过程记录试点县创建工作稳步推进。开展公民代表走进县政府活动9期，公开政府信息3076条，办理网民留言88条。完成县政府门户网站升级改版，荣获2017年度中国政务网站优秀奖。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察和审计监督，累计核减工程投资5000万元，“三公经费”持续下降，廉政建设取得新成效。各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，我们沉着应对，综合施策，逆势而上，经济社会保持了良好的发展态势。全国良好农业规范认证现场会、全球食品安全倡议(GFSI)中国工作组年会、全省农产品质量安全县创建现场会、全省果园中后期管理现场会等重要会议在我县召开。成功举办了第三届秦直道山地自行车联赛、首届秦直道陕西省露营大会、秦直道徒步越野挑战赛、民间技艺大赛、农民艺术节、传统美食节等大型文体活动。先后荣获国家卫生县城和省级县城建设先进县、信访工作先进县、群众体育先进县、应急管理先进县及全市人防工作先进县等多项殊荣。科技、税务、物价、通信、老龄、方志、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建、统一战线等工作也都取得了新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，也是全县人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、公安干警、武警消防官兵致以崇高的敬意!向支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多不平衡、不充分的问题亟待解决。主要表现在：一是县域经济总量偏小，综合实力较弱，经济发展质量不优、不充分的矛盾还未得到根本解决。二是城乡发展不均衡，川塬农民收入差距大，教育文化、医疗卫生、公共服务等民生保障水平与群众期望还有一定差距。三是营商环境不优，服务效能不高，重商、亲商、安商、富商的环境尚未形成。四是少数干部破解难题、创新作为的状态不佳，劲头不足，履职能力与工作需要不相适应。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作任务2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是富县决胜脱贫攻坚、追赶超越的关键之年，做好全年各项工作意义重大。我们要主动适应新时代、新要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委十三届二次全会、市委五届四次全会和县委十七届二次全会要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，大胆作为，以经济社会发展的新成效回应人民群众的新期待。全县经济社会发展的总体要求是：紧盯“追赶超越，决胜小康”目标，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，深入实施“工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，努力提升经济发展质量，加快建设实力绿色幸福新富县。主要预期目标是：县区生产总值增长15%，达到62亿元;地方财政收入增长17%，达到2.71亿元;全社会固定资产投资达到60亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到14.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.7%，达到33792元，农民人均纯收入增长9%，达到13280元。围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作： （一）加快工业强县进程，推动经济转型发展实现新突破按照“稳油、增煤、扩气、兴电、促转化”的发展思路，优存量、扩增量，进一步挖掘资源潜力，加快高端能化产业发展，打造推动县域经济发展的核动力引擎。稳步推进油煤气资源开发。支持富县采油厂与长庆采油一厂扩大技术合作范围，稳步提升原油产能，新打油井80口，生产原油19万吨。全面加快芦村煤矿建设，1号矿年内完成矿建二期工程，首个工作面带煤试机，运煤道路、办公区、生活区投入使用;2号矿7月份全面复工，年内完成运煤道路等工程建设。推进党家河煤矿和牛武煤区四矿标准化建设，生产原煤280万吨。督促延长石油油气勘探开发公司和华延天然气有限公司加快天然气产能建设，新打天然气井25口，新增天然气产能2亿立方。加快能化产业集群化发展。成立县工业园区开发建设投资有限公司，鼓励和引进社会资本参与园区基础设施建设，不断提升园区综合承载能力。全力推进重点项目建设，延安煤油气资源综合利用项目和液化空气工业气体项目6月底建成投产;延长石油富县电厂项目年内开工建设;张村驿50兆瓦光伏发电项目建成并网发电;750千伏开关站实现并网;新型管材生产项目、生物质热电联产项目完成厂房建设，启动设备订购。6月底前完成白草洼精细化工产业园场平、堤防等工程建设，年内引进2个以上高端能化项目。 （二）实施“乡村振兴”战略，推进农村全面小康迈出新步伐启动“乡村振兴”战略规划编制工作，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓重点、补短板、强弱项，推进农业农村高质量可持续发展。大力发展现代农业。在塬区，围绕“多乡一业”，把优势产业做强。积极推行“243”苹果产业提质增效工程(亩留果树20棵左右，棵年施商品有机肥40斤，亩年产值达到3万元)，新建百亩以上挖改示范园14个，果树间伐5000亩，实现苹果总产50万吨;加强幼园管理，促进早挂果、早丰产，繁育大苗15万株，新建果园1000亩。在川道，围绕“一村一品”，把特色产业做优。种植水稻1万亩、烟叶1.14万亩，新养中蜂1万箱以上，累计达到2万箱，新建林下规模养猪场2个、养鸡场3个，建成蒙驴集团北道德、牛武两个千头养驴基地，带动发展订单养驴，全县养驴5000头。围绕提高产业效益，加快以苹果为主的农产品“后整理”步伐。在羊泉镇建设富县现代苹果产业园区，打造集冷藏冷链、分拣销售、客商接待、技术服务于一体的苹果产业聚合中心;建成绿平、诚鑫、子午等6条智能选果线，新增冷库储能3000吨;做好农超对接，新建苹果直营店15个、外销基地2个，举办省内外推介会15次以上;畜禽综合屠宰场、蜂蜜加工厂和驴奶加工厂年内建成投产。夯实农村发展基础。加快农田水利基本建设，实施羊泉镇高标准农田、张家湾镇和直罗镇旱改水工程、北道德乡果园节水灌溉、张村驿灌区节水改造等项目，新增高标准农田5000亩、稻田2500亩、果园高效节水灌溉3000亩，维修改造渠系18公里。完成香黄路、富寺路和寺底至柳湾、牛武至南泥湾道路改造。围绕三年内完成所有乡村巷道硬化的目标，今年实施30个村巷道硬化，抓建乡村振兴示范村24个，美丽宜居示范村13个，生态村34个。全面深化农村改革。扎实推进农村产权制度和“三变”改革，启用富县农村产权交易中心，通过土地流转、入股、托管等形式，盘活农村闲置资源，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。完善推广“苹果变股金、果农变股东、果园变资本”模式。积极培育新型职业农民和新型经营主体，年内创建市级示范合作社4个、家庭农场3个，培育职业农民150人。大力拓宽线上线下渠道，不断增加富县农产品市场份额。优先保障农业投入，通过以奖代补、贴息等形式，提高财政支农资金使用效益，撬动更多的金融和社会资本投向农业农村。 （三）发展现代服务业，推动经济结构调整实现新优化坚持把服务业作为转变经济发展方式、深化产业结构调整、推动经济社会全面协调可持续发展的主要途径，繁荣文化、做大旅游、做强商贸，着力培育新的经济增长点。大力促进文体事业发展。依托文化资源优势，鼓励民间资本参与文化项目建设，启动鄜州民俗文化村、李师明艺术馆等文化项目。加大非物质文化遗产保护传承力度，高跷、泥塑等市级非遗项目力争列入省级非遗名录。加强文物保护，完成福严院塔、石泓寺石窟加固保护工程。广泛开展民间技艺大赛、农民艺术节等群众文化活动，积极争取央视《乡村大世界》栏目走进富县，筹办好秦直道自行车赛、秦直道徒步越野挑战赛等国家级体育赛事活动，提高富县知名度。全面加快旅游产业发展。编制《富县全域旅游发展总体规划》，全面完善各类要素保障，推动旅游项目建设，为实施全域旅游提供良好条件。积极与大型旅游投资企业对接，推动秦直道国家遗址公园、羌村杜甫故居、任家台森林风景区等旅游项目启动实施。加快柳稍湾水利风景区、开元寺恢复重建、岔口农业休闲观光园等项目建设。积极开发观光农业、特色小镇、古村落保护等乡村旅游，打造直罗镇胡家坡村集千亩稻田、观景藕塘、餐饮民宿等为一体的田园综合体，支持建设农村产业旅游融合发展示范园。完善太和山、东村会议旧址、直罗镇战役纪念园景区配套设施建设，规范运营管理，提升服务质量。推进商贸流通繁荣发展。依托交通区位优势和现有重大项目，大力发展电子商务、现代物流、餐饮住宿、建筑建材等生产性服务业。持续完善县乡村三级物流配送体系，促进传统农业企业线上线下融合发展。启动建设洛阳社区福泉综合物流服务中心，年内建成袁家村商贸物流中心，居然之家商业综合体全面运营。大力实施商标战略，鼓励地域品牌商标注册，提升地域商品市场占有率，申请注册商标200件。深入推进全国电子商务进农村示范县创建活动，培育外贸企业2户，实现外贸进出口总额3000万元。培育入库“五上”企业7家，完成个转企10户，实现非公经济持续快速增长。 （四）优化城镇服务功能，推进城乡协同发展取得新提升围绕“设施更齐全、功能更完善、环境更宜居”目标，大力推进棚户区改造、重点镇建设，强化城镇管理，优化服务功能，统筹推进城乡发展。加快宜居县城建设。编制《县城控制性详细规划》，开展县城“双修”，以省级县城基础设施试点县建设为重点，不断完善市政基础设施，提升城市服务功能，打造宜居宜业山水园林县城。加快推进棚户区改造，全面完成南教场、沙梁、开元片区棚户区房屋征收工作，启动旧街片区棚户区房屋征收和县城市政道路、鄜州老街建设，沙梁综合广场7月底完成室外工程，川口片区6栋安置楼年底建成交付使用。加快在建道路、桥梁项目建设，迎宾大道6月底建成通车，北教场大桥9月底建成通车，210国道过境线10月底建成通车，任家台至县城连接线拓宽改造年内完成路基铺设。实施迎宾大道延伸线和开元寺周边、迎宾大道沿线、吉子湾至甘泉界210国道沿线环境综合整治项目，提升城市主要出入口景观工程，扮靓城市形象。稳步推进镇区建设。进一步完善重点镇基础设施，计划投资923万元，实施羊泉镇主题雕塑、镇区老十字街改造、垃圾中转站等5个项目;计划投资1100万元，实施直罗镇生活污水处理厂建设;计划投资1173万元，实施张家湾镇扶贫移民搬迁安置工程、镇区污水处理厂建设等4个项目。同时，加快其他镇区改造提升和功能配套，扶持打造一批特色鲜明、生态优美、安居乐业的新型小城镇。提升城乡管理水平。深入开展生态园林城市创建。进一步加强城市管理，建成智慧化城市管理平台，实现网格化管理横向到边、精细化管理纵向到底。持续开展“两违”整治，集中治理擅自改变规划用途、乱搭乱建、占道经营、机动车乱停乱放、不规范广告灯箱牌匾、杆线落地等问题。6月底完成城区7.07公里供水管网改造、13.3公里污水管网改造延伸工程和北教场垃圾中转站建设，年内改造提升城区公厕14座。 （五）实施项目带动战略，蓄积县域经济赶超发展新动能坚持把项目建设作为县域经济发展的助推器，积极谋划接续项目，突出抓前期、重服务、提效能，以大招商蓄积发展后劲，以大项目推动经济提速。积极开展招商引资。按照“突出重点、灵活多样、精准对接、务实选优”的工作思路，紧紧围绕延安煤油气资源综合利用项目产业链延伸、农业产业后整理、旅游资源开发、现代商贸物流发展，大力开展招商活动。加强与大型国企及世界500强企业的交流对接，努力引进一批科技含量高、拉动能力强的产业类项目落户我县。积极参加各类展会和招商活动，力争招商引资取得新突破，全年引进投资过亿元项目5个以上，完成省际联合到位资金30亿元。全力推进项目建设。实施重点项目5大类76个，当年计划投资51亿元，其中新建项目45个，续建项目31个。严格落实县级领导包抓责任制，二季度重点项目开工率达到80%以上，三季度重点项目开工率达到100%，年内除34个跨年度项目外，其余42个重点项目全部完工，当年投资计划完成率达到100%，有效拉动县域经济快速增长。切实加强项目管理。制定出台《富县重点项目管理工作考核办法》，充分调动各部门单位谋项目、引项目、建项目的主动性和积极性，激发全县上下抓项目的活力。强化政府投资项目立项审批、工程管理、资金拨付、竣工验收等环节监管，着力解决项目谋划质量不高、投资超概算、建设标准低等问题。 （六）提升群众幸福指数，坚持不懈打好精准脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚集人力物力财力，做足“绣花”功夫，努力实现贫困人口720户2382人脱贫、贫困村33个全部退出。全力决胜脱贫攻坚。紧紧围绕全县整体脱贫目标和脱贫退出“1331”标准，全面落实“八个一批”脱贫措施，突出产业扶贫主导地位，扶持4438户贫困户发展苹果、水稻、食用菌、毛驴、中蜂等脱贫产业;加快移民搬迁安置房建设和农村危房改造，9月底前673套安置房分房到户，剩余248户贫困户和345户非贫困户农村危房完成改造;开展贫困人口技能培训4000人次，新增贫困人口就业500人次;统筹推进教育、健康、生态、金融、民政兜底等脱贫，引导全社会齐帮共扶，构建全方位的大扶贫格局。对照贫困村退出“七项指标”，计划投资4500万元，集中实施贫困村基础设施“三提升工程”，改建通村(组)道路33.3公里，实施安全饮水提升工程33处，农村电网改造升级49.6公里。注重扶志扶智，广泛开展文明村、文明户创建活动，充分发挥“爱心超市”作用，营造“脱贫光荣”的浓厚氛围，激发贫困群众内生动力。夯实扶贫保障措施。进一步夯实县乡村三级扶贫责任，强化党政一把手负总责，全面推行县级领导包乡联村、部门单位包村和干部驻村联户帮扶机制。加强帮扶单位、驻村第一书记和工作队、包扶干部管理，从严落实奖惩措施。强化督查考核，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕“两不愁、三保障”目标和“三率一度”要求，建立健全稳定脱贫长效机制，落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，确保稳定脱贫。 （七）坚持和谐发展之路，集中力量打好环保安全攻坚战坚持不懈抓好生态建设、环境保护和公共安全，凝聚保障经济社会持续健康发展合力，努力使富县的天更蓝、水更清、环境更优美、社会更和谐。大力推进生态建设。围绕争创省级生态文明示范县、省级环保模范城市目标，执行最严格水资源管理制度，全面落实河长制，编制洛河、葫芦河支流“一河一策”方案，坚持系统治理，确保境内河流水质达标。实施大气污染防治行动计划，严控各类污染物排放，确保全年空气质量优良天数达到310天以上。积极探索乡村垃圾污水处理新模式、新路径，实施牛武、交道、茶坊、张村驿4个乡镇(街道)生活垃圾及污水处理站试点工程，推进农村环卫一体化项目建设。积极做好反光膜集中回收清理，完成秸秆综合利用5万亩，新建大中型沼气工程1处、无害化养殖小区2个。加快气化乡村工程建设，年内完成20个村天然气入村进户工作。启动建设“引葫济富”工程。完成农业综合开发塬面保护和小流域治理等项目，治理流域面积16.67平方公里。实施三北防护林、天然林保护、绿色长廊等工程，完成人工造林8000亩、飞播造林1万亩。全力保障公共安全。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全生产三项攻坚行动，突出抓好非煤矿山、建筑施工、公众消防、重点污染源等行业领域安全监管，严防安全事故发生。加大地质灾害防治力度，实施贺家沟地质灾害治理项目。创新信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访行为，充分发挥“两说一联”便民联动机制作用，有效化解各类矛盾，年内实现省级信访“三无”县目标。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动。年内建成公安拘留所、看守所主体工程。全面提高保障公共安全和应对突发事件的能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。 （八）深化改革扩大开放，聚合动能释放经济发展新活力坚持把深化改革、扩大开放作为加快转型发展、实现追赶超越的一项重要任务，切实解决经济社会发展中存在的深层次体制机制问题，提升开放型经济水平。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，破除投资制约。规范“四张清单”管理，做到目录之外无审批、清单之外无收费;深化人事制度改革，出台《机关事业单位人事薪酬制度改革意见》，强化编制管理刚性约束，推进人员规范流动，有效解决人岗不适、本领恐慌、激励约束机制不够健全等问题;深化财政管理体制改革，健全政府预算体系，全面提升政府预算透明度，加强部门单位资金、政府融资项目贷款资金监管，提高财政资金使用效益;深化城市管理执法体制改革，有效解决城市管理体制不顺、职责边界不清等问题;深化市场监管体制改革，有效解决机构合并后资源整合、人岗融合不到位等问题;全面深化宣传体制改革,创新县级党政集中宣传平台,打造省级融媒体改革示范县。不断优化经济发展环境。积极开展优化营商环境提升年活动，从企业开办、施工许可办理、水电气暖接入、不动产登记、信贷纳税等方面入手，制定出台《富县优化营商环境十大行动方案》，通过减环节、优流程、压时限等措施，切实降低企业运行成本，破除体制机制障碍，激发市场主体发展的动力和活力。扎实开展投资环境专项整治，依法打击恶意阻工、强买强卖、寻衅滋事等行为，努力做到“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”。持续开展行风评议、媒体曝光、投诉举报等活动，全力营造安商亲商富商的发展环境。健全完善金融市场监管机制和风险预测预警机制，坚决制止违法违规融资担保，严厉打击各类非法集资行为，切实增强金融服务实体经济的能力。 （九）坚持保障改善民生，推动社会事业发展取得新进步坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力提升民生保障能力，推进公共服务均等化，使群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。统筹社会事业发展。启动富县初级中学二期、高级中学学生宿舍及餐厅等校建项目，完成县城综合体育馆、羊泉小学教师公寓楼建设。制定出台加快教育发展的政策性文件，建立教育激励机制，促进城乡教育均衡发展，提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。加大高级中学与上海风华中学、延安中学合作办学力度，提高办学水平，吸引更多优质生源留县就读。推进公立医院改革，加强县医院与苏北人民医院、中医院与陕西省中医药大学附属医院对口支援协作，引进高端医学类人才，建成1至2个特色专科。统筹推进城乡医疗协调发展，8月底完成县中医院、妇保院整体搬迁，茶坊、张村驿等5所乡镇卫生院年内达到规范化建设标准。加快文化基础设施建设，县图书馆6月底投用，建成6个乡镇文化服务中心、30个村综合文化服务中心。积极做好拥政爱民、拥军优属等双拥共建工作，争创“市级双拥模范县”。巩固国家卫生县城创建成果，推进国家健康城市、食安城市创建。提高社会保障水平。全面落实各项惠民政策，统筹做好城乡低保、农村五保、因灾致贫人员救助和残疾人事业发展等工作。加快养老服务机构建设，富县老年公寓年内建成投用。加强创业孵化基地建设和实用人才培训，鼓励引导大学生、复转军人、农村富余劳动力等重点人群创业就业。新增城镇就业950人，发放小额担保贷款1500万元，完成农村劳动力转移1.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 三、切实加强政府自身建设面对新时代、新形势对政府工作提出的新要求，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以强烈的责任担当、务实的工作作风，加快职能转变，提升履职能力，建设人民满意政府。努力建设学习型政府。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党中央的要求贯彻到各项工作中。大力弘扬延安精神，加强能力建设，增强施政本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。深入开展调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，解决好群众最关心、最直接的利益问题。努力建设法治型政府。全面加强法治政府建设，强化法治思维，规范行政执法，切实提高政府依法履职水平，建成全省法治政府示范县。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高政府依法决策水平。深化政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。努力建设服务型政府。深化“放管服”改革，加强政府效能建设，推动职能转变，深入推进“互联网+政务服务”，建设“智慧政务”。积极推行“一线工作法”，扑下身子、放下架子，深入基层、深入群众，真正付出、真情投入。大力弘扬求真务实的作风，以盯着干、马上办、抓到位的劲头推进工作，始终保持旺盛的工作热情，用我们的不懈努力提升全县人民的幸福指数。努力建设廉洁型政府。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，持续推进党风廉政建设。严控“三公”经费和一般性开支，把每一分钱都用到“刀刃”上。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，大力整治侵害群众利益的不正之风。加强纪律教育，严格执纪问责，确保党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，新时代开启新征程，新时代更需新作为。富县已站在新的历史起点上，机遇大于挑战，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勤勉履职，开拓奋进，为谱写富县经济社会发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资黄陵县】2018年黄陵县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月17日在黄陵县第十七届人民代表大会第二次会议上 黄陵县人民政府县长高勇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以新理念指导新实践，大力实施“五新”战略，切实加强经济运行调控，促使县域经济社会发展不断取得新成效，完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。 一年来，我们坚持稳中求进、争先进位，追赶超越迈出坚实步伐。面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下凝心聚力、迎难而上，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，县域经济呈现稳中有进、持续向好的态势，在全省县域经济发展监测和全市综合考核中稳居第一方阵。2017年，全县生产总值预计完成117.2亿元，增长8.5%；固定资产投资预计完成98.83亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额预计完成19.2亿元，增长7.6%；一般预算收入完成15.28亿元，增长70.1%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成32764.59元、12534.09元，增长9.5%、9.9%。 一年来，我们坚持提质增效、加速转型，经济结构不断调整优化。工业经济稳中有升,黄陵煤电基地建设加快推进，河北建投火电项目完成可研报告编制并通过内部评审，店头电厂一期项目完成可研评审、土地平整待核准批复，二期项目和车村电厂完成初可研评审，水担坪、阎庄电厂完成初可研编制。东王河水电项目建成投产，南河峁光伏发电项目具备并网条件。引导退出煤矿1个，淘汰产能15万吨。预计全县生产原煤3028.64万吨，增长0.3%；原油9.5万吨，增长0.5%；发电量37.5亿度，增长10.9%；玻璃微珠2300吨，增长112%。工业总产值预计完成195.45亿元，增长55.99%；其中规上企业总产值预计完成190.92亿元，增长59.84%。旅游经济持续升温,以国家全域旅游示范区创建为抓手，大力推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。成功举办跨年祈福、清明公祭、字说中国、中秋圆梦、重阳民祭、两岸同祭祖、黄帝文化论坛、桥山山地户外公开赛、摩托车场地越野公开赛等活动和赛事。黄帝陵国家文化公园列入中省相关规划，省委、省政府对黄帝陵文化园区管理体制及工作机构进行了重大调整，成立了黄帝陵文化园区党工委、管委会。文化园旅游服务区项目开工奠基，黄帝文化中心项目进入内部陈列布展施工阶段，黄帝陵景区游客服务中心完成团餐厅、商业街、停车场等主体工程。黄帝陵景区开通全市首条空中游览线路。旅游数据中心、潮塔古镇、薰衣草风情园、黄陵国家森林公园续建等项目进展顺利，索洛湾、刘家川村荣获第五届全国文明村称号。全年接待游客670万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长28.7%、28.4%。特色农业蓬勃发展，大力发展“一村一品、一乡一业”，创建市级专业镇1个、专业村18个。加快推进现代农业园区建设，累计创建省级园区2个、市级园区8个。加强苹果产业后整理，建成苹果交易市场4个、4.0智能选果线3条，新增冷（气）库4座、冷链运输公司3家。“黄陵翡翠梨”“黄陵油糕”获得地理标志证明商标。新栽苹果、翡翠梨7000亩，新增中蜂5000箱，食用菌、大棚蔬菜、香草花卉、水稻和畜禽水产等特色种养业规模和效益进一步提升。全年苹果总产35.85万吨，优果率达85%，粮食总产4.57万吨，农业总产值预计完成16.21亿元，增长13%。三产服务业和中小微企业加快发展，中小微企业创业创新园区完成土地流转及修建性详规评审，正在制定企业入园标准、运营方案和初步设计。物流汽修园区前期基本完成，施工初步设计通过评审。新增非公有制经济1370户，电商网上销售额达到2280万元，“四上”企业入库9户。县中小企业信用担保公司运行良好，长安银行黄陵支行挂牌营运。非公有制经济增加值预计完成31.4亿元，占GDP比重为26.8%。 一年来，我们坚持项目带动、协调发展，城乡面貌发生显著变化。城市建设日新月异，精心编制《黄陵县城区城市设计》《黄陵县域村庄布局规划》《黄陵县域改善农村人居环境规划》。新区C区保障房工程建成入住，黄店川道快速干线二期工程投入使用，福泽路尧坡段、滨河路龙湾新城段市政道路项目完成年度任务，新区气化、法院审判大楼、龙湾新城等项目进展顺利，“智慧新区”启动实施。老城区完成县医院供热站升级改造及4个换热站建设，沮河沿岸棚改征迁基本完成，张寨片区棚改安置房项目完成A区主体工程，东关片区、沮河沿岸棚改安置房项目完成基础处理。依法拆除违建面积6000余平方米。“国家1号步道”获得国家体育总局批复并完成黄陵县山地健身步道系统规划。县城建成区面积达到8.5平方公里。“2+1”三城联创及城乡环境综合整治持续深化，旅游城市形象和城市管理水平不断提升。镇村建设卓有成效，重点镇和文化旅游名镇建设进展顺利，共实施项目42个，完成投资4.67亿元，占年度计划的120%。店头镇被住建部命名为第二批全国特色小镇，完成店头汽车站、气化店头一期、污水处理厂主体建设等项目，隆坊镇完成垃圾卫生填埋场、街区基础设施建设项目，田庄镇商贸楼、初级中学改造项目建成竣工，双龙镇完成索洛湾乡村旅游二期等项目。全县城镇化率达到61.58%。精心打造县域百公里绿廊花带景观工程，创建美丽宜居示范村16个、生态乡村31个、清洁乡村105个。重点项目和基础设施建设扎实推进，全年实施重点项目89个，累计投资62.6亿元，占年度计划的101.6%。路电水讯等基础条件明显改善，完成包茂高速黄陵出口连接线、店双公路长墙段改线、南沟门向县城引水、新一轮农网改造升级等项目，通信基础设施建设稳步推进，电信普遍服务试点项目建成投用，启动通用机场、西延高铁黄陵站前期，210国道过境段改线、327国道改建等项目加快实施，沮河沿岸强弱电改造项目基本完成。 一年来，我们坚持简政放权、深化改革，发展活力持续催生释放。行政体制和事业单位分类改革不断深化，理顺了扶贫部门的机构设置，监察体制、城管执法体制、文化市场执法体制、国有林场改革加快推进，卫计机构改革、事业机构压缩任务全面完成。财政体制改革有序实施，“两个80%”要求全面落实，财政八项支出合计13.16亿元，增长34.22%。“营改增”改革继续深化，县对镇财政管理体制不断完善，乡镇政府性债务得到有效控制。“放管服”改革深入推进，县级行政许可审批事项精减率为7.46%，非行政许可审批事项全部取消，“减证便民”措施全面落实。深入开展“双随机、一公开”抽查，启动“多证合 一、一照一码”改革，进一步激发了市场活力。营商投资环境不断优化，招商引资合同项目38个，到位资金47.75亿元，占年度任务的113.69％。农村综合改革稳步实施，土地确权登记颁证全面完成，流转土地40585亩。认定家庭农场58家，农民专业合作社达到283家。农村“三变”改革①试点进展顺利，成立股份经济合作组织2个。同时，国企改革和“三供一业”分离移交②工作有序推进。 一年来，我们坚持改善民生、构建和谐，群众福祉得到大幅提升。脱贫攻坚扎实推进，大力推行两包一联、信息监测、责任追究等长效机制，研究制定了产业、健康、教育、就业、生态、金融扶贫等8个方面49项扶持政策，县本级财政扶贫资金投入3829.25万元，财政专项扶贫资金拨付率100%、支出率98.97%，符合贷款条件的贫困户获贷率为99.3%。通过苹果、中蜂、食用菌、设施养殖、光伏等产业和“三变”改革、“合作社（企业）+贫困户”等模式，贫困户产业覆盖率达100%。全县105个行政村基础设施全面改善到位，农村危房、土坯房改造全部竣工入住，率先在全市完成“十三五”易地移民搬迁安置任务，安置贫困劳动力356人。超额完成年度脱贫任务，退出贫困村11个，脱贫136户462人，贫困发生率降至1.8%。社保体系不断健全，社会保险、城乡低保政策全面落实，养老、助残、慈善、殡葬等事业统筹推进。新增城镇就业1220人，农村劳动力转移就业18457人，城镇登记失业率为3.74%。全力保障农民工工资支付，处理案件71起，追回工资2017.6万元。成功创建为新一轮市级双拥模范县。教育事业加快发展，黄陵中学首届“高新班”本科上线率100％，桥山中学与高新一中合作设立“高新班”4个。省级示范幼儿园增加至3所，店头镇第二小学建成竣工，新区幼儿园、新区中学项目有序推进。卫计服务水平持续提升，启动西安交大二附院第二轮协管县医院工作，县医院“二甲”创建具备验收条件。完成中医院迁建主体及室内部分安装工程，维修改造卫生院3家，新建改造村级卫生室185个。大力推行分级诊疗，县内就医率达到90%以上。我县被重新确认为国家卫生县城，并成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，顺利通过省级幸福家庭活动示范县、省级妇幼健康优质服务示范县验收。认真落实全面二孩政策，人口自增率为5.8‰。文体事业蓬勃发展，基层公共文化服务体系不断完善，改造提升村级综合文化服务中心20个。成功举办“全民健身日”示范、“三秦舞王”广场舞大赛、2018全国新年登高健身大会陕西主会场等活动，争取承办的十四届全运会山地自行车比赛项目上报待批。我县被评为全省文化科技卫生“三下乡”先进县，并在全国广场舞总决赛中荣获“特等奖”1个，第6届全市小戏调演中荣获“特别奖”1个、“二等奖”2个。社会大局和谐稳定，安全大检查及双重预防机制建设持续推进，安全生产四项指标“三降一平”，未发生较大及以上安全生产事故。信访案件办结率达100%，越级访较上年下降54.3%，我县荣获全省信访工作先进县称号，并被省信访局推荐为全国信访工作“三无县”。平安黄陵、法治黄陵建设扎实推进，查处各类治安行政案件391起、刑事案件303起，发案率分别下降1.5%、11.7%，公众安全感和满意度进一步提升。

  2025-07-27

• 【投资甘泉县】2017年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2017年1月10日在甘泉县第十八届人民代表大会第一次会议上甘泉县人民政府代县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾县第十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，积极应对石油量价齐跌带来的不利影响，迎难而上，负重奋进，努力推动经济社会平稳发展。全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续两年持续增长，预计2016年实现生产总值20.3亿元。财政支出由2011年的5亿元提高到10亿元。累计完成固定资产投资82亿元，是“十一五”投资总额的1.5倍。预计实现社会消费品零售总额5.65亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。预计城镇居民人均可支配收入达到29201元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到10570元，是2011年的1.6倍，年均增长10.3%。五年来，我们顶住经济下行压力，克服财政极度困难，做了许多打基础、利长远、惠民生的实事。转型发展初见成效。我们坚定不移发展现代农业，累计建成各级各类现代农业园区42个，园区建设规模和数量位居全市前列;北京新发地甘泉农产品交易中心正式挂牌，特色农产品电商营销快速兴起，线上线下销售两旺。我们千方百计稳油增气，收回四家外协单位到期资源资产，探明原油储量1.6亿吨、天然气储量820亿立方米、页岩气储量290亿立方米，为能源后续开发奠定了基础。我们强力推进工业园区建设，完成基础设施建设一期工程，启动小微企业孵化基地，大力发展农副产品加工，入园企业达到18家，产业集聚效应初步显现。我们毫不动摇发展非公经济，五年新增非公企业424家、个体工商户2445户，非公经济增加值占比达到37%，较2011年提高9.4个百分点;甘泉豆腐、甘泉黄酒地理标志产品保护通过国家质检总局评审，省级著名商标达到23件，商标拥有量位居全市第二。我们高度重视生态旅游，劳山森林公园通过国家3A级景区验收，石门、东沟、劳山和美水泉、白鹿寺等旅游项目加快推进，旅游开发迈出实质性步伐。统筹城乡步伐加快。我们抢抓延安率先实现城乡统筹发展的政策机遇，整合捆绑项目资金，全面加快城乡建设，旧城改造和新区建设同步推进，洛河堤防工程、火车北站广场、西门坪建材农贸市场、美水花苑保障房、和谐家园保障房、第三小学、中医院、妇保院、公安业务技术用房等一大批项目相继完成，建成区面积由2.5平方公里扩大到4.6平方公里。下寺湾、道镇2个重点镇实施项目90个，完成投资5.87亿元;桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区实施项目249个，完成投资3.63亿元;镇村居民生活在城镇、生产在园区，形成了独具甘泉特色的统筹城乡发展新模式。包茂高速、包西铁路沿线村庄实施平改坡64.5万平方米，成功抵御了百年不遇的强降雨灾害。深入推进“2+1”三城联创，狠抓城乡环境卫生综合整治，坚决清理违章建筑、违法占地，城乡面貌焕然一新。出台了鼓励农村居民进城进镇的优惠政策，五年累计转移农村人口9493人，城镇化率达到56.08%，较2011年提高7个百分点。基础设施不断改善。面对建设资金严重不足的现状，我们牢固树立“办多少事找多少钱”的理念，五年累计争取各类项目925个、到位资金30.5亿元，签订招商合同44个、到位资金24.4亿元;累计实施重大项目121个，完成投资78.5亿元。甘志路改造、石万路、南义沟洛河大桥等交通项目建成投用，客运班车通村率达到85%，群众出行更加方便。相继实施了雨岔水库供水工程、县城供水管网改造、农村安全饮水等水利项目，供水短缺问题有效缓解。建成了关家沟和桥镇110KV输变电、35KV线路改造、农村中低压电网改造项目，城乡供电更加稳定。稳步实施新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等项目，新增造林面积27.52万亩，森林覆盖率达到64%，高于全市17.6个百分点。大力实施沟道土地整治、中小流域综合治理等水土保持项目，完成治沟造地2.06万亩，整理土地1.2万亩，建成高标准农田2.7万亩。全面推进城乡气化、垃圾填埋、污水处理，城区气化率达到70%，优良空气天数达到292天，人居环境更加舒适。民生保障逐步提升。我们全力保障和改善民生，五年投入民生资金32.6亿元，是“十一五”的2.3倍。多渠道解决就业，累计开发就业岗位3688个、公益性岗位500个，困难人员再就业742人;招聘大学生320人，安置退役士兵143人;发放创业促就业小额担保贷款1.67亿元，扶持创业2389人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大力发展城镇住房，建成保障房5144套、商品房1949套，实施农村危房改造1169户，人均住房面积达到41.2平方米。扎实开展精准扶贫，按照“六个精准、五个一批”的要求，建立了“4321”包扶机制，统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、整村扶贫、能力扶贫、行业扶贫、兜底扶贫等措施，全县2013户4491人实现了整体脱贫。城乡居民养老、合作医疗保险全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高。率先在全市启动医疗救助“一站式”服务，重大疾病得到及时救助。城乡低保做到应保尽保、动态管理、分类施保，规范化管理经验在全省推广。社会事业全面发展。我们加大教育投入，落实各项惠民政策，新建、改造、维修校舍85处，营养改善计划延伸到高中阶段，“两免一补”受惠学生8.36万人次，免费教育达到十五年。文化事业蓬勃发展，完成中心广场舞台改造，新建、改建乡镇文化站6个，建成农民体育健身场所76个、农家书屋117个，为55个村配送了文化器材，群众性文体活动丰富多彩，全民健身蔚然成风。申报省级科技项目17个、市级32个，一批科技成果在全县应用推广。深入推进医药卫生体制改革，县医院医技综合楼投入使用，中医院、妇保院新建项目主体竣工，建成规范化乡镇卫生院7所、标准化村卫生室99所，医疗机构临床用药实现集中采购、统一配送、零差率销售，群众就医费用总体下降。稳步实施重大和基本公共卫生服务项目，地方病防治、免疫规划等工作走在全市前列。扎实开展计划生育母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”，二孩生育政策全面放开，符合政策生育率达到95%以上，人口出生率控制在12.5‰以内。社会大局和谐稳定。我们不断创新社会管理，坚持用法治思维和法治方式解决问题，成立了社会治理服务中心、乡镇便民服务中心，开通了热线电话、县长信箱，全面推行“三级联调”、县级领导包案、下访约访等制度，累计办结信访积案55件，初信初访化解率达到95%以上，连续6年被省信访联席会评为信访“三无县”，彻底扭转了“小县大信访”的被动局面。夯实各级安全监管责任，加强“三基”工作，推进“三化”建设，建成市级标准化企业3家、网格化单位26个，排查治理各类安全隐患1175处，安全生产形势总体平稳。健全公共事件应急管理机制，成功应对处置了强降雨灾害、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。始终保持严打高压态势，成功破获了“12.1”特大贩毒案、“11.27”网络贩卖枪支弹药案等一批大案要案;加强社会治安防控体系建设，视频监控覆盖城区主要路口、重点部位、公共场所和居民区，公众对社会治安的安全感和满意度逐年提升。民主法制深入推进。我们坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理人大代表工作建议97件、分组讨论意见建议54件、政协委员提案69件。大力推进法治政府建设，制定行政执法管理办法，整合执法力量，推行联合执法，“六五”普法通过省市验收，依法治县进程全面加快。积极落实各项改革措施，撤销机构27个、合并组建8个，撤并乡镇3个、行政村55个，清理行政审批事项238项;成立了经济技术开发公司、城投公司、人居环境改善投资公司等融资平台，新增建业、荣宝信2家小贷公司，财税体制改革、农村综合改革、户籍制度改革、公车改革、机关事业单位工资改革扎实推进。深入开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，着力整治“四风”突出问题，“三公经费”逐年下降，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府职能和工作作风明显转变。各位代表，过去的五年，我们直面困难不懈怠，凝心聚力干事业，先后获得了全国绿化模范县、省级优质苹果基地县、省级双拥模范县、全省信访工作先进县、全省招商引资工作先进县、全省残疾人工作示范县、全省人口计生阳光统计示范县等荣誉称号。发展充满艰辛，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与甘泉建设和发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!回顾五年的发展历程，我们深切地体会到，要办好甘泉的事情，必须始终紧扣发展主题，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促转型，不断壮大县域经济总量。必须始终紧扣创新驱动，解放思想，转变观念，推进思维创新、政策创新、方法创新，用新理念破解发展中的新问题。必须始终紧扣项目关键，超前谋划，科学论证，千方百计争项目、争资金、抓招商，紧紧依靠项目增强发展后劲。必须始终紧扣民生根本，以人为本，执政为民，解决好群众最关心、最迫切的问题，让广大群众共享改革发展成果。必须始终紧扣作风保障，勇于担当，务实工作，把主要精力用在能干事、干成事上，形成谋事创业的强大合力。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济增速放缓、财政收入锐减、县域综合排名靠后成为甘泉发展的痛点，传统动能衰减、新动能成长缓慢、调整优化经济结构成为甘泉发展的难点。具体表现在：一是石油工业持续走低，特色工业发展缓慢，农业产业化程度低，旅游业处在起步阶段，三产拉动消费的能力明显不足。二是项目谋划储备滞后，前期工作不细不实，争项争资势头有所减弱，在融通资金和推进建设上办法不多、方法不活。三是城乡规划执行不严，市政配套设施滞后，精细化管理水平不高，人居环境有待提升。四是财政运转非常困难，民生投入不够，基本公共服务供给不充分，群众对优质教育、公平就业等方面的呼声很高。五是干部作风亟待转变，一些领导干部学习意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，抓落实的力度不大。这些问题，戳中我们的软肋，道出群众的心声。我们必须坚持发展第一要务不动摇，必须坚持问题导向、为民取向，勇于直面问题，认真解决问题，以发展的新成效回应人民群众的新期待! 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年是我们追赶超越的攻坚期、机遇期和加速期。市第五次党代会和县第二十一次党代会为我们描绘了蓝图，指明了方向，提振了信心，只要我们凝心聚力，苦干实干，就一定会打赢经济翻身仗，开创追赶超越新局面。今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以富民强县为主题，以追赶超越为主线，按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，扩大经济总量，提升质量效益，增进民生福祉，全面建成小康社会，融入延安“一城三区”中心城市圈，全力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉。主要预期目标是：生产总值年均增长8%，地方财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。重点抓好以下五方面工作： （一）聚焦创新发展，全力建设富裕甘泉。把创新作为追赶超越的强大动力，着力构建多业支撑的现代产业体系。一是做强特色工业。唱响工业强县主旋律，在稳定石油产量的基础上，推进天然气规模开发，引进天然气转化加工项目，培育发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，推动能源工业由传统优势向新兴产业转型。依托甘泉工业园区，大力发展农副产品深加工，形成豆制品加工、畜禽及蛋制品加工、酒类酿造三大集群板块，把甘泉建成延安乃至西北地区的绿色农副产品加工和供应基地。到2021年，工业增加值占GDP比重达到40%以上。二是做大现代农业。继续壮大菜畜果产业规模，推进“一村一品”、“一乡一业”，形成产加销、农工贸为一体的产业链，把小产品做成大产业、打进大市场，带动群众持续增收。五年新建蔬菜产业园20个、畜禽养殖园30个、山地果园2.5万亩，建成省级现代农业园区2个、市级5个、专业村30个、专业乡镇5个，培育一批种养大户、家庭农场，真正把甘泉建成全市的蔬菜生产和畜禽生产核心区。调整优化粮食种植结构，全力打造陕北地区小杂粮种植基地。三是做活生态旅游。按照全域旅游的发展理念，把县域作为一个大景区来建设，叫响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批设施完善、功能齐全、环境优美、特色鲜明的景点景区和美丽乡村，形成旅游精品线路，实现旅游业与现代农业、美水文化、特色餐饮融合发展，带动物流业、商贸业、服务业快速发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城市花园”，打造成为全省知名的生态旅游名县。 （二）聚焦协调发展，全力建设和谐甘泉。把统筹城乡作为长期任务，全面推动以人为核心的城镇化。一是优化新型城镇布局。按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，推进甘泉撤县设区，建成延安新型城区;倾力打造县城、下寺湾，使之成为县域东西两翼发展的核心区;加快劳山撤乡建镇，建成延甘一体化发展的重要节点;加大对道镇、石门镇的投入，建成县域工业集中区和观光农业示范区;继续加强街道和农村社区建设，形成以县城为龙头、城镇为纽带、社区为支撑的新型城镇发展格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡一体建设。实施县城扩容提质工程，加大旧城棚改力度，完善新区基础设施，统筹布局市政设施和综合管网，打造一批具有美水文化特质的景观亮点，不断提升城市品位;创新城市管理机制，推进城市规范化、精细化管理，争创省级卫生城市和文明城市，把甘泉建成突显特色的最佳宜居城区。扩张镇区规模，完善服务功能，增强城镇产业承载能力和人口聚集能力，促进农村人口向城镇转移，城镇化率达到65%。三是完善基础设施条件。统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好高速铁路、甘泉至延安快速干道、210国道改线、甘志路二级油路改造、黄延高速二通道东沟连接线、府村川水库、石门水库、特高压输变电、“智慧甘泉”、气化乡镇等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。 （三）聚焦绿色发展，全力建设生态甘泉。把生态文明建设摆在突出位置，促进人与自然和谐发展，打造绿色甘泉升级版。一是推进全域生态绿化。加强子午岭生态功能区、劳山省级自然保护区建设，突出抓好天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等林业工程，调整优化树种结构，加强优质种苗繁育，扩大森林、湿地面积，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，形成多层次、立体化绿色大景观，森林覆盖率达到70%，让绿色成为甘泉最靓丽的一道风景线。二是强化环境综合治理。巩固提升大气污染治理成果，加强雨岔、府村、岳屯水源地保护，实施洛河、劳山河等流域综合治理和治沟造地工程，推进农村人居环境综合整治，强化农村面源污染治理，继续完善城镇污水、垃圾处理设施。到2021年，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，让天蓝、水清、气爽成为甘泉最鲜明的地域特色。三是推动低碳循环发展。积极发展绿色产业，加快建设再生资源回收利用体系，推动油气资源综合开发利用，培育一批循环经济示范企业。强化交通、建筑等重点领域节能工作，推广新能源汽车，普及新型环保建筑材料。倡导低碳生活方式，鼓励群众绿色消费。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，加大环境综合执法，对环境污染行为“零容忍”，使“铁腕”治理成为新常态。 （四）聚焦开放发展，全力建设活力甘泉。把争跑项目作为永恒主题，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是坚持招商带动。狠抓专业招商队伍建设，创新招商引资方式，紧盯国内外知名的大企业、大集团，开展精准招商、上门招商，引进一批带动能力强、发展后劲足的项目。优化投资环境，营造亲商氛围，促成项目转化落地，把甘泉打造成为全市投资环境最佳县。到2021年，招商引资资金达到170亿元以上。二是坚持项目拉动。认真研究上级政策导向和支持方向，抢抓国家支持革命老区加快发展、延安列入第三批国家新型城镇化综合试点等政策机遇，围绕产业转型、城乡建设、公共服务、民生保障等领域，精心论证、包装、储备一批对当前发展有拉动、对长远发展有支撑的精品项目。加强与上级部门的对接，争取更多项目列入中省市计划盘子。强力推进项目建设，五年实施重大项目150个，完成投资480亿元，拉动固定资产投资持续高位增长。三是坚持创新驱动。主动与高等院校、科研院所开展合作，应用推广新技术、新成果。支持企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进金融创新，成立引进一批新的投融资主体和金融机构，加快设立各类产业发展基金，大力推动政府和社会资本合作，全力争取国家债券、基金、政策性贷款，让金融成为撬动经济发展的新兴力量。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域改革，形成助推发展的强大合力。 （五）聚焦共享发展，全力建设幸福甘泉。把民生改善作为根本追求，解决好群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进社会事业。坚持教育优先发展不动摇，加大投入力度，优化资源配置，狠抓队伍管理，营造尊师重教氛围，全面提升教育教学质量，让教师成为最光彩的职业，让孩子接受最好的教育。加强三级文化体系建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。加强医疗卫生服务能力建设，实现城乡公共医疗卫生服务均等化，提高全民健康指数。二是强化社会保障。以巩固脱贫成果为重点，持续推进产业脱贫、搬迁脱贫、兜底脱贫，提高贫困人口自我发展能力，确保每一个贫困人口不掉队，坚决打赢精准脱贫攻坚战。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业，坚持每年办好一批民生实事。三是维护社会稳定。创新群众工作方法，畅通诉求反映渠道，维护正常信访秩序，着力化解信访积案，有效治理非访行为，让正当权益得到保护，让非访闹访受到严惩。树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，狠抓隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。健全治安防控网络，严打违法犯罪行为，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 三、2017年政府工作主要任务今年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的关键年，更是实现追赶超越发展的突破年。面对当前严峻的经济形势和诸多的民生问题，政府一班人一定会珍惜岗位、敢于担当，以身作则、率先垂范，发扬低调务实、埋头苦干的作风，和全县人民一道，坚定信心，攻坚克难，全力推动经济社会发展各项工作，为圆满完成任期五年目标开好局、起好步。今年的主要预期目标是：生产总值增长2%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）突出重大项目建设，推动经济强劲发展。项目是经济工作的总抓手，经济下行压力越大，越要把抓项目、稳投资摆在突出位置，通过实施项目打破困局、推动发展。一是更加注重谋划储备。各级各部门必须摒弃“小打小闹”的落后观念，立足县情实际，超前大胆谋划，把我们想干的事全部物化为项目，全部纳入到项目储备库中。县财政将列支工作经费，专项用于项目策划、论证、可研等前期工作，增强项目储备深度，形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。二是更加注重争项融资。各级各部门必须把争项争资作为自觉行动，掀起新一轮争项争资热潮，争取更多的项目和资金落到甘泉，对成效突出的乡镇和部门，县政府将给予重奖。整合闲置资源，组建成立新能源投资开发公司、林业投资公司等新的投融资机构，发挥甘泉经济技术开发公司、城投公司等投融资平台作用，加强与金融机构合作，走出一条依靠融资加快甘泉发展的新路子。三是更加注重选商引资。健全招商项目评审机制，依托西洽会、农高会等重大节会，组织好项目宣传推介活动，重点引进财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的生产型企业。对有投资意向的好项目，组成专业招商分队，上门招商，全程对接，确保项目履约率和资金到位率较往年大幅增长。四是更加注重项目建设。全年安排基本建设项目30个，年度计划投资21亿元。按照“新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，夯实县级领导包抓责任，实行月督查、月通报、季讲评，力争所有项目3月底前集中开工、11月底前集中验收，超额完成全年固定资产投资增长目标。严格项目管理，坚决杜绝随意扩大投资、变更工程设计等现象发生。五是更加注重环境保障。深化机关效能建设，精简行政审批事项，全面推行并联审批、限时办结、全程代办等制度，提高项目审批效率。持续开展投资建设环境专项整治，严厉打击干扰、阻扰项目建设的人和事，从严查处推诿扯皮、吃拿卡要等行为，营造畅通无阻的建设环境。 （二）突出优势产业升级，加快工业强县进程。面对当前国际油价徘徊不前、石油企业持续亏损的现状，我们必须加快能源工业转型，加速特色工业崛起，千方百计稳住经济基本盘。一是力促能源工业转型。支持下寺湾采油厂、装备制造公司加大产能建设，原油产量稳定在20万吨以上，加工石油专用管8万吨。加强与油气勘探公司的协调对接，完成道镇、桥镇、下寺湾三乡镇气化工程，力争年内对我县天然气进行规模开发。支持陕西环保产业集团保隆能源公司实施混合烃改扩建项目，年底建成投产。加快发展风力发电和光伏扶贫产业，在下寺湾柴关山建设歌美飒100兆瓦风力发电场，在道镇乔庄、纸坊建设50兆瓦光伏发电站。二是强力推进农副产品加工。抓住甘泉工业园区被省农业厅命名为全省农副产品加工示范区的机遇，引进省内外大型企业投资园区建设，实施好园区公共服务中心、标准化厂房、污水处理厂、道路景观带等项目，提升园区综合承载能力。围绕打造全市禽豆制品加工集群区，加快小微企业孵化基地建设，力争婆姨汉、黑尔康、李香香、八千里4个豆制品加工项目6月底前建成投产，甘美矿泉水公司矿泉水生产线、新迎贸易公司红小豆进出口外贸加工、真香食品公司特色农产品深加工、洛河川食品公司八戒干休闲食品及腌猪肉系列产品加工4个项目年内建成投产，延安振洋农副产品加工贸易公司淀粉加工、延安洋洋薯条薯片加工等项目入园发展。积极抢占市场，在工业园区谋划建设全市鲜豆腐供应区。三是放手发展民营经济。认真贯彻中省市关于促进民营经济发展的系列政策，落实县级领导帮扶民营企业制度，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。深化“放管服”改革，实行涉企收费目录清单管理，降低企业生产运营成本，全力为企业松绑减负。鼓励民营企业与科研院所、行业龙头合作，提高企业创新能力和产品研发能力，走“专、精、特、新”的发展路子。支持企业加大特色产品对外宣传，设立甘泉特色产品销售门店，积极申报陕西省著名商标和中国驰名商标。 （三）突出现代农业发展，促进农民持续增收。我县农业产业基础好、发展后劲足，必须坚定现代农业发展方向，抓好“一村一品、一乡一业”，推动农业增效、农民增收。一是扩大主导产业规模。蔬菜产业坚持“三菜并举、四季有菜”，推进现代农业园区“晋档升级”，全年新增日光温室1000亩、大棚500亩、露地菜600亩，新建市级现代农业园区1个，将南-雷园区建成省级现代农业园区。畜禽产业坚持“企业引领、规模养殖”，发挥劳山鸡业、吉祥牧业、丰裕种猪等龙头企业带动作用，与农户建立起稳定的产销合作关系，全年新建养殖小区12个。山地苹果坚持“典型带动、示范推广”，引进企业和大户建设果园，确保建一片、成一片，全年新建山地果园5000亩，每个乡镇抓一个500亩的高标准示范园。逐步减少玉米种植面积，扩大双青豆、红小豆、香谷米、黑豆种植面积，为农产品加工提供原料保障。二是建设“一村一品”专业村镇。结合我县实际，出台一村一品、一乡一业发展规划、实施意见和管理考核办法。将“一村一品”与美丽乡村建设相结合，因地制宜发展设施农业、养殖业、林果业、乡村旅游业，全年建成专业村5个、专业乡镇1个。三是打造农业特色品牌。站在全国谋划和选定农业种养殖品种，逐步在全县推广统一，形成规模效应。积极申报绿色食品、有机农产品认证，培育特色农产品品牌。借助甘泉特色食品开发公司，打包推广特色农产品，拓宽销售渠道，力争让甘泉的特色产品进入高铁、航空食品领域，不断提升甘泉放心菜、豆腐干、土鸡蛋、腌猪肉等品牌的对外知名度。四是培育农业经营主体。引进知名企业带动农业，吸纳社会资本投入农业，支持县内龙头企业、农业合作社做大规模，健全“公司+合作社+农户”的经营模式;制定出台《甘泉县家庭农场认定办法》，鼓励种养殖户、有创业意向的大学生和城乡青年发展家庭农场;完善农民教育培训机制，加快培养新型职业农民。全年新增专业合作社10个、家庭农场10个，培育新型职业农民100人。五是推进农村综合改革。以深化农村集体产权制度改革为重点，进一步明晰集体土地产权归属，探索将已建成的蔬菜产业园区移交给村集体管理运营，盘活集体资产、壮大集体经济;加快农村土地颁证工作，依法保护农民土地承包经营权;组建成立土地合作组织，建立农村土地产权交易平台，引导农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场和种养殖大户流转。 （四）突出生态旅游开发，增强三产发展后劲。旅游兴则三产兴，甘泉的潜力在旅游，希望也在旅游，我们必须集中力量打造景区景点，健全完善配套设施和服务体系，拉动消费大幅增长。一是整合资金建景点。创新多元化投入机制，主动与陕旅、陕建、陕文投等大集团合作，鼓励社会资本参与旅游投资运营。今年，在抓好石门龙湾观光农业、劳山游乐园、白鹿禅寺景区、美水泉景区4个旅游项目的基础上，重点开发中央红军与陕北红军会师地，建成弘扬长征精神的教学基地。支持劳山森林公园申报国家4A级景区，推出一批具有地域特色的旅游产品和体验项目，将其打造成为延安生态休闲旅游的“一张名片”。大力推进美丽乡村建设，建成一批集餐饮住宿、采摘垂钓、农耕体验等为一体的特色村庄，带动乡村旅游快速升温，全年建成美丽乡村示范村6个。二是提升服务抓配套。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，加强县乡道路管理养护，设置旅游引导标识，新建一批景区停车场、公厕，完善旅游配套设施;大力推广甘泉豆腐宴、干豆角、腌猪肉、炝锅面等特色饮食，开发陕北说书、陕北秧歌、莲花灯舞蹈等旅游项目，增强参与性和体验性，真正让游客看得见景、让景区留得住人。充分利用各类媒体，加大宣传推介力度，提升甘泉旅游吸引力和影响力。全年接待游客30万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。三是激活商贸促三产。落实中省市推进大众创业万众创新、支持现代服务业发展的扶持政策，鼓励县内各类人才创办经济实体。加强与中国公共关系协会合作，发挥电子商务公共服务中心作用，健全完善物流配送体系，拓宽农产品销售渠道。支持新迎贸易公司、科汇涂料公司、刺榆酿造公司扩大产品出口，完成外贸进出口任务。积极发展家政物业、文化娱乐、教育医疗、养老托幼、体育健身等服务业，培育新的消费增长点。规范西门坪建材农贸市场、金蒂建材市场、北关农贸市场，加快龙首、金庄商业步行街建设，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、个转企等工作。全年实现三产增加值10.7亿元。 （五）突出城市品位提升，持续改善人居环境。群众对干净、舒适的生活环境寄予厚望，我们必须顺应群众期盼，锲而不舍地推进城乡基础建设，完善公共服务配套，把甘泉建成绿色生态、宜业宜居的幸福家园。一是强规划。坚持规划引领，完成城市总体规划修编工作，编制好杨家砭、西台区、东台区、西门坪片区等8个片区修建性详细规划和山体居民下山规划。严格执行规划，把好建设项目审批关口，做到“铁规划、钢实施”，坚决维护规划的严肃性。二是重建设。推进旧城改造，加快西门坪一期、鳖盖峁2个棚改项目建设进度，启动实施西台区、东台区、西门坪旧城墙、杨家砭、太皇山、县屯6个棚改项目，将拆迁区人口向建成的安置区转移，消化房地产库存。加快新区建设，完成太皇山、曲里基础设施建设，年内中医院、妇保院、第三小学、公安业务技术用房投入使用，美水花苑A区B区、和谐家园B区保障房达到入住条件。完善配套设施，实施幸福路改造、人行道地砖更换、支巷道硬化、河道疏浚整治、通讯线路入地，统一规范商户门店牌匾，新建改建一批公厕、临时停车场，精心打造城市小品、夜景，提升城市服务功能。抓好重点镇和新型农村社区缺建项目，增强城镇承载能力。三是严管理。以“2+1”三城联创为抓手，动员干部群众持续用力，继续开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治活动，彻底消除城市管理盲区。加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。整合城区街道视频资源，启动数字化城市管理系统;引入社会力量参与城市管理，提升城市精细化水平。四是优环境。扎实开展大气污染防治、饮用水源保护、中小河流治理、治沟造地、秸秆还田、节能降耗等工作，建成府村川水库大坝主体，改造高标准农田9500亩，治理水土流失面积30平方公里;持续巩固退耕还林成果，推进县城、乡镇、村庄和干道沿线等重点区域绿化，腾空增绿、拆墙透绿，大幅增加绿地面积，争创省级园林城市。 （六）突出民生事业发展，提高群众幸福指数。始终坚持为民取向，集中有限财力办实事、办好事，着力解决好群众关注的热难点问题。一是办好人民满意的教育。把教育作为最大的民心工程来抓，加大投入力度，全面改善教育设施设备条件;列支800余万元，优先保障教育经费支出;推行教师职称评聘分离，扩大一线教师参评比例;严格控制教师转行外流，保证教师队伍总体稳定。年内，全国义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”达标县创建通过省市初验。二是巩固脱贫成果。按照“包扶政策不变、包扶机制不改、包扶力度不减”的要求，整合项目资金，持续改善贫困村基础设施条件，帮助群众建立稳定的致富产业，绝不能让脱贫户再返贫。加大移民搬迁力度，年内完成易地扶贫移民搬迁822户2255人、非建档立卡移民搬迁200户680人。三是提升医疗水平。深化县级公立医院综合改革，推进县镇卫生服务一体化，健全完善分级诊疗制度，加快卫生信息化建设，实现县乡村三级卫生信息共享、优质资源向基层延伸。全面实行二孩生育政策，综合治理出生人口性别比，提升计生服务水平。四是发展文化事业。深入挖掘整理文化资源，积极培养优秀文化艺术人才，着力打造特色文化品牌。加大文化基础设施投入，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。五是促进创业就业。建设创业孵化基地，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育一批创业典型。坚持“逢进必考”，促进就业公平。全年开发公益性岗位100个，城镇新增就业950人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。六是抓好社会保障。稳步扩大各类社会保险覆盖面，依法推进各类用人单位参加工伤保险。抓好城乡低保规范化管理，推行社会救助县乡村三级考核。加强防灾减灾工作，建设救灾物资储备库。引导群众移风易俗，改变婚丧嫁娶大操大办陋习。争取建设县殡仪馆。在此基础上，今年重点办好十件民生实事：①启动210国道过境线改迁，新建下寺湾至营盘山四级油路，提高县乡道路通行能力;②实施好第四幼儿园建设、县初级中学改扩建、高级中学操场维修、高中女生公寓楼加固等一批教育项目，全面改善办学条件;③新建村文化室16个，为30个村和社区配送文化器材，为2013户困难群众购买有线电视收视费，安装农村无线WiFi网点89处，丰富群众生活;④在瓦窑沟、西门坪、太皇山、曲里等区域新建改造公厕8座，在城区开辟停车场3处、设置车位1500个，解决如厕难、停车难问题;⑤新建垃圾填埋场、污水处理厂各一座，提高垃圾污水处理能力;⑥建成甘泉老年公寓，让270名老年人实现老有所养;⑦对900对夫妇进行孕前免费检查，预防新生儿出生缺陷;⑧为2900余名残疾人免费发放辅助器具，方便残疾人生产生活;⑨提供保障房80套，让困难群众免费入住;⑩发放小额担保贷款2000万元，扶持300名未就业人员创业。 （七）突出社会管理创新，维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，自觉运用法治思维和法治方式抓社会治理、促社会和谐。一是加强信访工作。夯实各级信访工作责任，高度重视初信初访，狠抓矛盾纠纷排查调处，把问题化解在萌芽状态。坚持信访联席会议制度和领导干部下访、约访、包案制度，下大力气解决好群众反映的突出问题和信访积案。弘扬社会正气，严打非访、缠访、闹访行为。严格信访问责，定期通报乡镇、部门信访案件办理情况，着力解决行政不作为问题。二是狠抓安全生产。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续推进安全生产“三化”建设，扎实开展道路交通、消防、燃气、危险化学品等领域专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大以上事故，守住安全生产底线。完善突发公共事件应急工作机制，定期开展应急演练，提高公共安全保障和突发事件处置能力。健全县乡村三级食品药品监管体系，从严查处食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。三是强化综合治理。落实各社会单位视频监控建设责任，健全治安防控体系，加强对社会面的实时管控。始终保持高压态势，集中整治酗酒滋事、打架斗殴等治安突出问题，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感和满意度。加强公安队伍建设，提高执法办案水平，维护社会公平正义。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，严密防范邪教非法活动，确保全县大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设站在新起点、面对新期待，我们必须主动担当起强县富民的历史重任，以更加高效的工作促发展，以更加务实的作风保民生，努力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。建设创新型政府。思想解放是最大的创新。必须在解放思想、转变观念上发力，努力学习新知识、借鉴新经验，开阔新视野、拓宽新思路，用战略眼光研究全局性的重大问题，用创新思维破解发展中的具体难题。在政府系统开展“追赶超越、争先进位”活动，坚决打破按部就班、四平八稳的工作状态，着力在产业发展、城乡建设、民生保障等领域树亮点、出经验，力争甘泉各项工作走在全市前列。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，支持广大干部敢闯敢试、敢想敢干，舍得为发展劳心智、为工作下苦功，凝聚干事创业的精气神。建设法治型政府。“大道至简，有权不可任性”。县政府将健全部门权力清单和责任清单，严格依照法定权限和法定程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面启动“七五”普法，完善干部学法制度，理顺行政执法体制，大力推行联合执法，提高依法行政水平，真正做到执法必严、违法必究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好代表建议和委员提案。推进政务公开，建好政府网站、微博、微信等互动平台，回应群众关切，让权力在法治下行使、在阳光下运行。建设实干型政府。时刻拎着乌纱帽干具体事，绝不捂着乌纱帽当太平官。我们将大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，班子成员冲在先、干在前，立说立行、刀下见菜，确保政府工作件件有着落、事事有回音。健全政府督查落实机制，将各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，强化督查，跟踪问效。加大会议、文件精简力度，给乡镇部门留出更多时间、腾出更多精力抓落实。完善考核奖惩机制，强化行政效能监察，严肃处理不担当、不作为、慢作为等行为，全面提高行政效能。建设廉洁型政府。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。认真贯彻中央“八项规定”精神，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公经费”支出，持续反对“四风”。牢固树立过紧日子的思想，强化资金管理，优化支出结构，集中精力保重点、办大事，把有限的财力用在刀刃上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督和制约，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好作风和实际成效取信于民。各位代表，我们正处在加快发展、追赶超越的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。空谈好听但误事，实干虽苦却兴县。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，肩负起历史的重托和人民的期望，凝聚起全县人民的智慧和力量，开拓创新，顽强拼搏，奋勇前行，为建设开放、生态、文明、幸福新甘泉而努力奋斗!名词解释1、“2+1”三城联创：全市开展的以创建全国文明城市、国家卫生城市为主体，带动国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市和国家环保模范城市等其他创建为主要内容的联创工作。2、“六个精准、五个一批”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“4321”包扶机制：我县在精准扶贫工作中提出的领导干部包扶贫困户机制，具体是县级领导包扶贫困户4户、正科级包扶3户、副科级包扶2户、干部包扶1户。4、医疗救助“一站式”服务：民政部门推行的一项惠民政策，凡是符合医疗救助条件的病患者，可直接到指定的定点医院进行就诊医治，待患者医疗终结后由医院直接划拨民政医疗救助金。5、“三级联调”：指整合县、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解资源，统一司法、信访、综治等民调力量，实现人民调解、司法调解、行政调解无缝对接，把矛盾纠纷解决在基层。6、信访“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无赴省非正常集体上访。7、“三基”、“三化”：“三基”指在安全生产中全面加强基层建设、努力夯实基础工作、着力提升基本能力;“三化”指安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化。8、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。9、“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。10、“四个全面”战略布局：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。11、“智慧甘泉”：即利用先进的信息技术手段，实现城市智慧式管理和运行，进而为全县人民创造更美好的生活。12、“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  2025-07-27

• 【安塞县招商】安塞区重点项目集中开复工助推高质量发展

  在招商引资工作持续发力的背景下，延安市安塞区举行重点项目集中开复工活动，首批54个重点项目正式进入全面建设阶段。此次开复工项目涵盖能源化工、农业产业、基础设施等多个领域，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、重点项目规模与投资稳步推进 安塞区全年计划实施重点项目90个，总投资规模超百亿元，年度计划投资近70亿元。首批集中开复工的54个项目总投资超40亿元，年度计划投资近30亿元，其中新建项目占比近七成，续建项目占比约三成。项目类型覆盖能源化工、农业产业、基础设施、生态文明及民生保障等领域，形成多产业协同推进的发展格局。 二、重点领域项目建设加速落地 能源化工领域，风电等新能源项目成为亮点，相关企业表示将优化资源配置，强化施工组织，确保项目按期完成。农业产业方面，一批特色农产品加工和现代农业设施项目启动，助力乡村振兴。基础设施领域，水利工程建设成为重点，计划实施的11个水利项目中，首批已启动4个，其余项目正有序推进。 三、强化保障措施确保项目进度 为确保重点项目顺利实施，安塞区成立专项工作组，建立定期调度机制，协调解决项目建设中的问题。相关部门明确表示，将紧盯目标，优化服务，为项目推进提供全方位支持。同时，通过倒排工期、挂图作战等方式，确保项目按计划节点完成。 四、分批推进实现全面开工 按照计划，安塞区剩余重点项目将分两批次陆续开工，预计首季度末实现80%以上的开复工率，年中实现全部开工。这一安排旨在统筹资源调配，保障项目建设质量和效率，为全年经济发展目标奠定基础。 此次重点项目集中开复工，标志着安塞区在推动经济转型升级、优化产业结构方面迈出坚实步伐。通过强化项目带动作用，区域发展动能进一步增强，为高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-26

• 【投资延安】2017年延安市政府工作报告

  延安市代市长薛占海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和第四届政府工作回顾二号首长2016年，是我市进入新世纪以来发展最为艰难的一年。我们顶着经济下行压力迎难而上，扭住转型发展毫不松懈，聚焦精准脱贫合力攻坚，全力稳增长、促投资、调结构、抓改革、惠民生，经济总体呈现缓中趋稳、稳中有进态势。尽管全市上下同心同德，苦干实干，但在油煤量价齐跌、新动能还没有完全显现的情况下，四项经济指标未能实现预期增长，其他各项省考指标均完成或超额完成任务。全年完成生产总值1082.9亿元，增长1.3%；全社会固定资产投资1359.3亿元，下降15.4%；地方财政收入130.5亿元，下降19%；城镇居民人均可支配收入30693元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入10568元，增长8%。全力保持经济稳定增长。制定推进供给侧结构性改革、打好“三去一降一补”攻坚战和降低实体经济企业成本、工业稳增长调结构促投资、防范市本级财政金融风险、房地产去库存等一系列政策措施，引导退出小煤矿6家、淘汰落后产能150万吨，房地产库存面积环比连降10个月。生产原油1514.3万吨、下降9.6%，加工原油927.5万吨、下降8.1%，生产煤炭4381.5万吨、下降0.4%，天然气33.7亿立方米、下降1.2%，卷烟36.9万箱、下降7.1%，LNG产量76.7万吨、增长45.1%，发电38.5亿千瓦时、增长5.7倍。第一产业增加值增速居全省第一。生产粮食78万吨，增长8%。苹果产量303.2万吨，增长10.9%。生产蔬菜129.9万吨，增长7.4%。猪牛羊饲养量和肉蛋奶产量稳定增长。实现社会消费品零售总额256.5亿元，增长6.4%。加快经济结构调整步伐。启动八大产业集群和五大文化旅游产业板块建设，延安综合能源基地发展规划正式纳入国家能源规划盘子，组建了陕西延安电业公司，永坪20万吨航空煤油、志丹轻烃综合加工和一批新能源发电项目建成投产，延安煤油气资源综合利用、大唐热电联产、华能延安电厂等项目建设步伐加快，华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃等项目开工建设，北京云真视讯、英雄互娱、898创新空间、一正启源等一批成长性好的“瞪羚企业”落户延安，新“延安”牌卷烟投放市场，多业并举、多元发展、多极增长的格局正在形成。县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长10.2%。明确把“一村一品、一乡一业”作为乡镇工作主线，建成了一批国家级和省级示范县、示范镇、示范村。新启动13个现代农业示范园区和8个农产品加工园区建设，成功举办第一届世界苹果大会，“洛川苹果”荣获2016年全国果蔬产业十大最具影响力地标品牌，甘泉豆腐、甘泉黄酒、吴起荞麦香醋、黄龙蜂蜜被批准为国家地理标志保护产品，富县直罗贡米获得国家地理标志产品登记。圣地河谷金延安一期、延安北京知青博物馆等文化旅游项目建成，黄帝文化、黄河文化、黄土风情文化等六大文化产业园区建设取得新进展，“绿色黄龙”成为省际旅游新亮点。成功举办第十一届中国艺术节开幕式。来延游客突破4000万人次，旅游综合收入228亿元。红色教育培训33.4万人次。新增市场主体2.6万户、私营企业4903户，新入库“四上”企业169户。第三产业、非公经济占GDP比重分别达到36.1%和26.1%，分别提高5.8和2.7个百分点。狠抓重大基础设施项目建设。市级重点项目开复工率达到95%，较上年提高7.2个百分点。出台政府和社会资本合作项目管理办法，13个PPP项目开工建设或取得实质性进展。争取国家专项建设基金41亿元、项目65个。延安新机场完成飞行区土方工程。黄延高速扩能工程建成通车，蒙华铁路、吴定高速等项目进展顺利，西延高铁和绥德至延川、清涧至子长高速公路开工建设。南沟门水利枢纽工程全面建成，黄河引水工程黄延线全线贯通。延河综合治理城区段初见成效。完成造林76.7万亩，治沟造地8.2万亩。全面推进城镇体系建设。新区初具城市形象，为民服务中心搬迁入驻，延安大剧院投入运营，学习书院、3所幼儿园、桥沟新老城连接线和21条市政道路建成，部分居民安置房、保障房和干部职工住房具备交房条件，水电路讯、公园广场、综合管廊、运动休闲场所等公共服务设施加快推进。老城改造步伐加快，2.39万套棚户区改造项目全部开工，南门广场、火车站西广场建成开放，延河两岸城市夜间文化旅游提升工程成为旅游新热点。城区空气质量优良天数达到290天，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。一批突出环境保护问题整改到位。2+1”三城联创首战告捷，荣获“国家森林城市”称号，国家卫生城市创建通过省级综合鉴定和国家暗访考评，园林城市创建通过国家技术专家组评估，创建全国文明城市、国家节水型城市和国家环保模范城市工作扎实推进。被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。安塞实现撤县设区。县城、重点镇、新型农村社区承载服务功能稳步提升，城镇化率达到59.09%，提高1.77个百分点。深入推进改革开放。完成年度改革任务133项。首批6户市属国企改制顺利完成，剩余40户全部启动。清理行政审批事项47项，全面推行网上审批、限时办结、重大项目代办、集中办证等制度，群众对简政放权满意度达到98.8%。成立西北五省唯一一家地市级保险监管分局，设立了总规模150亿元的延安光大城市发展基金和陕西金控延安融资担保公司。银行存款余额1452.5亿元，贷款余额927.5亿元，存贷比63.9%。全面推开“营改增”试点。子长县“平价医院”模式荣获国家“地方政府改革与创新奖”。机关事业单位养老保险制度改革、水电气和污水处理价格改革顺利推进。流转农村承包耕地69.6万亩。镇村综合改革任务全面完成，撤并行政村1614个。实施招商项目495个，到位资金705.6亿元，增长13.8%。持续保障和改善民生。启动3.22万户、7.76万贫困人口易地扶贫搬迁工程，4.86万无劳动能力贫困人口全部纳入兜底保障，9.01万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区实现脱贫，538个贫困村脱贫退出，全市贫困发生率由6.4%下降到0.76%。新增城镇就业1.63万人，城镇登记失业率3.55%。提高城乡低保标准和居民基本医疗保险补贴标准，13.7万城乡低保对象实现应保尽保。新建改建医院7所、卫生院16所。推进城市公立医院医疗服务价格改革，实现药品零差率销售。延安医疗集团完成对市第二人民医院托管。新建改建各类学校178所。全面实施十五年免费教育。延安大学新校区开工建设。成功举办全国2016年全民健身和第十八届中国科协年会科普活动启动仪式。加强社会治理创新，来市赴省信访分别下降15.8%和40.1%，化解信访积案410件。安全生产形势总体平稳，平安延安建设取得新成效，群众社会治安满意度达到88.12%，社会大局保持和谐稳定。各位代表，2016年各项工作的较好收尾，为第四届政府五年奋斗历程划上了圆满句号。过去五年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真实施市第四次党代会确定的“四大战略”，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，主动适应和引领经济发展新常态，有效应对经济下行压力，积极克服特大自然灾害影响，攻坚克难，扎实苦干，较好地完成了市四届人大一次会议确定的主要目标任务。这五年，综合实力跃上新台阶。经济总量、固定资产投资先后突破千亿元大关，累计完成生产总值6292.4亿元、全社会固定资产投资6890.7亿元，分别是前五年的1.5倍和2.4倍。五年完成地方财政收入754.5亿元，是前五年的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别较2011年提高9505元和4003元。人均GDP超过全国全省平均水平。人均财力位居全省前列，年均向中省财政贡献166亿元。粮食面积和产量稳定在300万亩和70万吨以上。这五年，结构调整实现新突破。整合组建延安高新技术产业开发区，“三区九园”工业框架布局基本成型，17个县域工业集中区入驻企业394户，累计实施结构调整项目239个，183个重大能源转化和非能源项目建成投产。被国家命名为现代农业示范区，启动建设现代农业示范园区100个，累计建成50个，洛川国家级苹果批发市场一期建成投用。苹果面积、产量居全国地级市之首，洛川苹果、延川红枣、黄龙核桃、吴起“胜利山”醋被认定为中国驰名商标，特色农产品品牌达到120多个。建成西北局纪念馆、枣园文化广场等一批重大文化旅游项目，接待游客和旅游综合收入分别较2011年增长96.4%和107.3%。孵化培育电商企业750多家，与阿里巴巴等知名电商企业建立了密切合作关系。五年新增市场主体8.02万户，入库“四上”企业1031户。第三产业、非公经济占GDP比重较2011年分别提高17.1和8个百分点。三次产业结构由2011年的7.8：73.2：19调整为10.9：53：36.1。这五年，城乡统筹取得新进展。新区岩土工程堪称世界一大创举，四年多完成各类建设项目110多个，建设速度之快被誉为延安的“深圳速度”，开创了延安城市建设新纪元。城市改造让延安老城旧貌换新颜，实施棚户区改造项目59个，12万山体居民下山安居，中疏外扩目标正在实现。31个重点镇基本成型，56个新型农村社区基本达标，29万农民进城落户，城镇化率五年提高9.62个百分点。“2+1”三城联创带动城市管理水平全面提升。率先在全国实施新一轮退耕还林160.2万亩，五年新造林364万亩，治沟造地36.7万亩。单位GDP能耗下降16%，节能减排任务全面完成。城区空气质量优良天数稳居全省前列。被列为全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。开通延安至西安、宝鸡动车。新增延安至广州、上海、重庆等4条城市航线。4条高速公路建成通车，高速公路通车里程突破800公里。水利、电力、通信保障能力明显提升。这五年，改革开放达到新水平。启动实施改革事项419项，完成中省改革任务381项。完成4家农商行改制，交通、光大、长安、北京、西安、重庆6家银行在延设立分支机构，银行存贷款余额突破2300亿元。设立3个院士工作站。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革、公车改革和食药、工商、质监、盐务等管理体制改革。海关和出入境检验检疫机构正式运行，与重点口岸建立通关协作机制。累计完成外贸进出口总额26.3亿元，年均增长31.5%。五年招商引资到位资金突破2000亿元，华为集团、大唐集团等世界500强企业落户延安。这五年，人民生活有了新提升。累计民生投入1212亿元，是前五年的2倍。43.7万贫困人口和吴起、志丹、黄龙7个县区整体脱贫。基本消除零就业家庭。率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化，城市公立医院改革被国家确定为试点。实现学前三年免费教育、义务教育营养改善计划全覆盖。新建和改扩建幼儿园158所、中小学校166所，5个县区实现省级教育强县目标，9个县区实现“双高双普”，9个县区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。文化、科技、体育等社会事业蓬勃发展。保障房建设走在全省前列，10.7万户群众住房困难得到解决。取得抗洪抢险和灾后重建全面胜利，7.4万因灾房屋倒损户搬入新居。广泛开展“延安模范”评树活动。社会治理不断创新，“两说一联”经验在全国推广。荣获全国法治宣传教育先进市和全国社会治安综合治理优秀市称号，实现全国双拥模范城“八连冠”。这五年，作风建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，政风行风持续好转。政府部门权力和责任两张清单改革走在全省前列，累计精简下放审批事项201项，精简率53.9%“三公”经费持续下降。实行国有资产统一管理，公共资源交易中心投入运行。建立事业单位逢进必考和临聘人员管理制度。坚持开展公民代表走进市政府和大学生到政府机关见习活动。网民留言和市民热线办结率达到100%。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题。办理人大代表建议580件、政协委员提案1948件。监察、物价、统计、文物、气象、税务、方志、档案、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、人民防空、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，回首过去的五年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，更是全市人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持延安建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延安仍属欠发达地区，发展中存在许多突出矛盾和问题：一是经济结构单一的局面没有根本改变，非公经济发展活力不足，传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，经济增速连续八年全省垫底，发展不优、发展不快是最大实际；二是城乡发展差距大，县域发展不平衡，基础设施欠账多，公共服务均等化水平不高，推动城乡一体发展是最大挑战；三是资源环境刚性约束趋紧，节能减排任务更加艰巨，生态环境脆弱是最大制约；四是深层次社会矛盾日渐凸显，新老问题交织叠加，维护社会稳定是最大压力；五是一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境不优是最大羁绊。针对这些问题，我们将不回避、不护短，认真研究，对症下药，切实加以解决。 二、新一届政府工作的总体思路和目标任务今后五年是我市加快转型发展、奋力追赶超越的关键期，是率先实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期。习近平总书记指出“陕西正处于追赶超越阶段”，延安具有“两个明显优势、一个明显制约”，为我们未来发展指明了前进方向；国家继续实施“一带一路”和西部大开发战略，给革命老区“量身定做”了诸多利好政策，为我们加快发展创造了有利条件；深入推进供给侧结构性改革，扩大有效需求，振兴实体经济，为我们推动结构调整、实现转型升级带来了新的机遇；省委、省政府始终对延安厚爱有加，全方位倾斜支持，为我们增添了追赶超越的信心和决心；市第五次党代会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，进一步激发了干部群众干事创业的热情和干劲，全市上下已经形成了人心思进、你追我赶的良好氛围。只要我们坚持问题导向，敢于直面矛盾，趋利避害，扬优成势，低调务实，埋头苦干，就一定能够再创延安发展新的辉煌！按照市第五次党代会和全市“十三五”发展规划部署，今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是回陕、回延重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，坚持用延安精神建设延安，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，加快转型发展，奋力追赶超越，推动改革创新，增进民生福祉，决战决胜全面小康，努力让延安人民生活得更幸福更美好。通过五年坚持不懈的努力，扎实走好改革发展新的长征路，力争实现“一个率先、两个追赶、三个超越”目标，使延安的经济实力更强、民生福祉更多、文明程度更高、生态环境更美、政治生态更好，让老人们都愿意在这里养老，孩子们都乐意在这里上学，年轻人都喜欢在这里创业，投资者都竞相在这里发展，让来延旅游的人流连忘返，让革命圣地延安真正成为全国人民心目中向往的、神圣的地方。“一个率先”，即率先在全国革命老区中实现整体脱贫。把精准脱贫作为最大政治任务，以“两区一带”为主战场，因地制宜，精准发力，确保2018年贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”。“两个追赶”，即生产总值、地方财政收入增速追赶全省平均水平。生产总值和地方财政收入年均分别增长7%左右，人均生产总值、人均财力稳居全省第一方阵。“三个超越”，即全社会固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入水平超越全国平均水平。全社会固定资产投资年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。实现五年奋斗目标，我们必须牢牢把握以下几点：必须把转型发展作为第一要务，以新理念引领新发展，坚定不移调结构、促转型，努力实现有质量、有效益、可持续的发展；必须把追赶超越摆在第一位置，对照标杆，奋起直追，正视差距，补齐短板，发挥优势，应时而动，努力实现争先进位；必须把改革开放作为第一动力，解放思想，大胆创新，破解难题，突破体制机制束缚，释放发展活力，激活内生动力；必须把人民需求作为第一取向，切实维护群众利益、维护公平正义、维护社会稳定，把人民对幸福生活的憧憬变成我们的实际行动；必须把狠抓落实作为第一职责，建立“落实型”政府，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子真干、苦干、实干，持之以恒落细、落快、落实，以政府的敢担当、敢作为，努力赢得人民群众的信赖和支持。重点抓好五个方面工作： （一）加快推进高端能化，力促工业转型升级。坚持把优化升级作为主方向、园区作为主战场、项目作为总抓手、品牌作为助推器，全面加快陕北高端能化基地建设，推动能源初级产品深度转化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，调整优化工业内部结构。以“三区九园”、延安高新区、县域工业集中区为载体，完善配套服务功能，提高产业孵化水平，增强产业承载、要素集聚能力，推动园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升。加快八大产业集群建设，大力实施《延安综合能源基地发展规划》，建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进油煤气资源综合转化利用、战略性新兴产业和非能产业项目建设，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，能化由初级加工向产业链中高端跨越，提升高端能化对经济总量和财政收入的贡献率。 （二）加快发展特色产业，夯实群众脱贫致富基础。以提升国家现代农业示范区建设水平为目标，加快苹果、蔬菜、小杂粮等优质有机农产品生产加工基地建设，抓好200个现代农业示范园区和8个农产品加工园区建设。推进“一村一品、一乡一业”，因地制宜发展林果业、养殖业和设施农业，培育新型经营主体，引导更多农民从事农产品加工、流通和营销，促进农业增效、农民增收。加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，扩大苹果、红枣、小杂粮、地椒羊等特色农产品品牌影响力，提升农业产业化水平。实施“六个一批”脱贫工程，确保2018年实现率先脱贫目标，不让一户群众在全面小康路上掉队。 （三）加快构筑全域旅游新格局，带动提升现代服务业发展水平。全力打造红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、自然绿色生态旅游等五大文化旅游产业板块，狠抓文化资源挖掘、景区开发提升、基础设施配套和服务功能完善，构建全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的全域旅游新格局，推动文化旅游资源优势向经济优势转变。推进六大文化产业园区建设、革命旧址保护提升、南泥湾景区开发、历史文物和大遗址保护等重大文化旅游项目，建成一批文化旅游名镇、文化古镇、特色旅游示范村。做大做强红色教育培训产业。加快文化产业开发，提升文化产业增加值占比。大力发展电子商务、现代物流、中介咨询、健康医养、文化创意、研学培训等新型服务业态，培育新的经济增长点。 （四）加快生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持绿色发展理念，全面实施主体功能区规划。加速推进“陕北高原大绿化”，筑牢黄土高原生态屏障，森林覆盖率达到50%。完成国有林场改革。实行最严格的水资源管理制度，完成延河综合治理。推进城乡环境综合整治，全面改善人居环境。大力发展循环经济，推动资源集约节约利用，单位GDP能耗累计下降16%。创新生态保护机制，编制产业准入负面清单，深化自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。建成全国生态文明先行示范区。 （五）加快城乡一体化进程，实现城乡群众共享发展。认真开展国家新型城镇化综合试点，推动城乡统筹、产城融合和城市绿色智能发展。优化城镇空间布局，积极推进子长、黄陵撤县设市和甘泉撤县设区，构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈。加快完善新区公共服务设施和产业配套，打造城市经济增长新引擎。坚持历史风貌和现代特色并重，开展城市修补和生态修复。创新城市管理体制，提升城市管理服务水平，建设宜居宜业宜游现代城市，全面实现“2+1”三城联创目标。增强县城、重点镇承载服务功能，促进公共服务向农村延伸、人口向城镇聚集，城镇化率提高到65%以上。坚持互联互通、城乡共享原则，持续改善交通、水利、电力、信息等基础设施条件。推进公共服务均等覆盖，积极回应群众关切，让人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通，让老百姓有更多获得感。创新社会治理，保障社会公平正义，维护社会大局和谐稳定，增强人民群众安全感。 三、2017年重点工作任务今年是贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年。全市经济工作的总体思路是：坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，强力推进“转型升级十大产业项目”，加快实施“基础设施十大建设工程”，认真办好“人民幸福十件实事”，推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。以上目标的确定，既是完成“十三五”规划任务、实现全面小康社会的需要，也是加快转型发展、奋力追赶超越的需要。无论面临多大压力，我们都必须坚定发展信心不动摇，保持凝心聚力干事创业的精气神，大力弘扬延安精神，开拓创新，埋头苦干，以发展的新成效回应人民群众的新期待。重点抓好六个方面工作： （一）依托三大特色资源优势，着力在推动产业转型升级上下功夫把2017年作为转型发展的攻坚年，突出抓好“转型升级十大产业项目”，推动产业优化升级，打造延安经济升级版。全力推进高端能化产业发展。积极为能源企业创造良好的生产环境，支持企业释放先进产能，稳定主要工业品产量。生产原油1573万吨，加工原油985万吨，生产煤炭5100万吨，生产天然气45亿立方米，LNG产量100万吨。出台加快产业园区建设的意见，完善配套服务设施，提升园区承载项目、聚合产业、服务企业能力。加快延长石油集团延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用和华能延安电厂等项目建设，做好店头电厂、富县电厂和子长电厂开工前期工作。建成大唐热电联产和吴起、延川、宜川、黄龙等县区19个风电、光伏新能源项目，全年发电40亿千瓦时。加快子长、志丹两个天然气净化厂、宝塔50万吨环保型煤加工、甘泉混合烃改扩建等项目建设，推进子长500万吨煤炭热解气化一体化综合利用项目，建成子长100万吨中低温热解制取清洁燃料和志丹、安塞各20万吨天然气液化等项目。上半年开工建设新区和安塞多能互补集成优化示范工程。促进现代农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品有效供给。大力发展“一村一品、一乡一业”，重点扶持16个专业乡镇、210个专业村做大做强，形成特色化竞争、差异化发展格局。实施苹果产业转型升级工程，新增苹果面积11万亩，其中发展矮密栽培5万亩。支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木产业发展，新建和改造设施蔬菜1万亩。加快推进安塞省级肉羊产业转型升级示范区和3个县区省级肉羊基地县建设，新建60个规模化养殖场或养殖小区。抓好优质小杂粮种植基地建设。新启动现代农业示范园区20个，年内建成10个。推进甘泉省级农产品加工产业示范园区建设。加快农村一二三产融合发展，壮大农民专业合作社、种养大户和家庭农场，每个县区至少引进或培育1家国内外知名农业龙头企业，参与果菜畜粮等优质农产品深加工和仓储、冷链配送，开发营养保健品、休闲食品、航空食品，打造休闲农庄、精品民宿、美丽田园等新业态。推行农业标准化生产和“三品一标”认证，建立农产品质量安全追溯体系，严把从农田到餐桌的每一道防线。大力发展电子商务和订单直销，打造线上线下相融合的农产品营销平台。加强特色农产品品牌培育和管理保护，以品牌效应扩大市场占有率，促进农民持续增收。提升文化旅游产业发展水平。大力发展“旅游+”，策划启动一批有特色、有吸引力的重大文化旅游项目，推进旅游园区化、项目化、实体化，加快打造延安大景区。引进有实力的知名企业、产业联盟参与旅游项目投资和经营管理。全面启动南泥湾景区整体开发，加快推进黄帝文化园区、鲁艺文化产业园区、圣地河谷金延安二期、文安驿文化产业园区二期等文化旅游项目，全面开工建设黄河壶口文化产业园区、安塞黄土风情文化产业园区。大力发展科普教育、生态避暑、康体养生、冰雪运动等新型旅游业态。依托红色教育资源，打造特色品牌，发展红色教育培训产业，全年培训40万人次以上。持续抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范县和延川、黄龙全省全域旅游示范县创建，推动梁家河、南沟等20个乡村旅游示范村提档升级。建立旅游导视系统和信息服务平台，发展智慧旅游。开展黄河壶口、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建，实现延安革命纪念馆、枣园、杨家岭、宝塔山、西北局5A级景区联合创建目标，提升景区整体形象和品牌影响力。启动甘谷驿古镇和延川乾坤湾、黄陵双龙市级文化旅游名镇建设。按照“季有活动、节有亮点”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，策划举办有影响力的文化旅游节会活动，有效提高游客吸引力。加强游客服务中心、旅游厕所、旅游标牌等基础设施建设，全要素提升旅游服务功能。高度重视具有延安特色的旅游纪念品开发，形成系列化、规模化、品牌化研发生产销售体系。持续开展旅游环境综合整治，运用新兴媒体，开展旅游精准营销，来延游客和旅游综合收入分别增长11.8%和14%。 （二）补齐四个发展短板，着力在培育经济增长新动能上下功夫大力发展非能产业。支持延安高新区体制机制创新，将新区东区融入一体发展，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。坚持创新引领、特色集聚、高端链接，打造新加坡中新膜科技园区、山东润峰新能源汽车园区等千亿级产业集群和英国生态科技园区、北航科技园区等百亿级产业集群，将延安高新区建设成为全市转型发展的技术支撑区、城市发展的产业支撑区。鼓励医药制造、高端装备、服装生产等企业加快发展，支持“延安卷烟”“延安制药”等一批传统制造业品牌做大做强。制定出台加快建筑建材业发展意见，扶持一批建筑建材龙头企业发展壮大。坚持实施创新驱动战略，培育转型发展新动能，抓住证监会发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的政策机遇，制定更加开放优惠的政策措施，吸引外地企业来延发展，推进与北京云真视讯、英雄互娱、898创新空间等企业合作，促进新经济加快发展。建立“市级统筹、县区招商、集中注册、成果共享”机制，打破行政区域限制，促进企业落地，培育区域经济增长新模式，让“飞地经济”在延安“破茧而出”。出台促进股权投资发展意见，设立产业投资基金和扶贫公益基金，吸引投资机构和社会资本投资。积极推进互联网与加工制造、现代农业、现代服务业渗透融合，培育消费经济、信息经济、分享经济等新业态。加快华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃、陕建新型材料等项目建设，推动战略性新兴产业发展。非能工业增加值占规上工业增加值比重达到13%。培育发展新型服务业。落实服务业发展市场准入、用地保障、税费减免、融资担保、贷款贴息等支持政策，加快培育产权交易、评估服务、信息咨询等新型服务业，促进现代服务业多元发展。启动建设延安邮政快递物流双创产业园区，规范快递业、家政服务业服务标准。建设电子商务产业园区和市级众创空间，加快电子商务县级服务中心、村级服务站和农村物流配送体系建设，鼓励外贸企业开展跨境电子商务。加快推进能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系和延安现代综合物流园区、安塞物流产业园区等17个现代物流园区建设，启动新区农商城、上海亿丰小商品等大型市场综合体建设。支持利源物流发展城市零担货运和“冷链+电商”仓储配送。加强苹果、药品销售统计，促进交通运输、大宗商品批发等行业持续增长。完善商贸流通体系，健全商业网点，大力发展会展经济，释放城乡消费能力。支持延长石油集团建设成品油便利销售点。第三产业增加值增长10%。全力支持非公经济发展。深化商事制度改革，坚持“非禁即入”，放宽注册和准入条件，新增一批“四上”企业和小微企业。在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、产品销售、税费减免等方面，支持民营企业发展。引导非公企业发行企业债和短期融资券，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域。深入推进大众创业、万众创新，依托产业园区加快建设小微企业创业园、创业孵化基地，优先落实促进就业和创业担保贷款扶持政策。启动延大双创街区和新区双创社区建设。非公经济增加值占GDP比重提高到30%左右。不断壮大县域经济实力。支持县区发挥资源优势和比较优势，加快发展新能源、新材料、新技术等新兴产业，改造提升传统产业，以经济结构的调整优化升级，培育富有县域特色的支柱产业和优势产业，打造规模较大、特色鲜明的区域板块经济，壮大县域经济综合实力，缩小与全省县域经济平均规模的差距。支持县域工业集中区申报省级高新技术产业开发区。坚持“有中生新、无中生有”，鼓励县区加强与中省智库、科研院校、大型企业合作，谋划论证、启动实施一批重大产业和基础设施项目，推动县域经济加快发展。 （三）发挥两大后发优势，着力在提升城乡一体化发展水平上下功夫把2017年作为城乡一体发展提升年，充分发挥城镇化发展和基础设施建设空间大的后发优势，大力实施“基础设施十大建设工程”，增强城镇承载服务功能，提高发展保障能力。提升城镇体系建设水平。狠抓城市修补和生态修复，采取针对性措施，补齐城市发展短板，完善城市功能，提高环境质量，塑造特色风貌，把好山好水好风光融入城市，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，将延安打造成名副其实的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业宜游现代生态城市。坚持“富规划、穷建设”理念，完善提升老城和新区规划，实行刚性约束。加快推进新区尾留岩土工程和市政道路、供水供热排污等基础设施配套建设，建成新天地商业步行街等项目。用好棚改政策，继续推进老城改造，完成南门坡、宝塔山等棚户区改造。统筹实施地下综合管廊、智慧城市、海绵城市项目，加快城市道路环线建设，增强城市公共服务能力。推进公园广场、水体景观和城市绿化美化亮化，提升城市形象品位。深入推进“2+1”三城联创，出台城市市容环境管理条例，开展城市管理执法体制改革，实现全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市创建目标，国家节水型城市、环保模范城市创建力争完成省级验收。启动延安至安塞快速干道建设，加快推进延塞一体化进程。完善县城、重点镇基础设施和公共服务配套，提升城镇综合承载能力和人口聚集能力。城镇化率达到60%以上。完善城乡基础设施条件。加快延安新机场、西延高铁、蒙华铁路、吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长高速公路和县城过境、通村公路建设，开工建设子长至姚店、吴起至华池、延长至黄龙、黄龙至蒲城高速公路，建成志丹至南梁公路、沿黄公路，启动壶口通用机场建设。黄河引水工程实现向市区供水。加快陕北至关中和陕北至武汉电力外送通道建设。实施重点公共区域免费WiFi覆盖工程。制定PPP项目实施优惠政策，至少向社会推介公布两批PPP项目，用好延安光大城市发展基金，撬动社会资本进入基础设施和公共服务领域，加快释放民间投资活力。打好“延安”金字招牌，紧跟中省政策走向，争取更多项目进入国家和省上盘子，确保项目接替有序、梯次推进。 （四）突破一个明显制约，着力在系统推进生态文明建设上下功夫巩固生态建设成果。继续加强退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程建设，抓好公路铁路沿线、河流两岸、重要景区、城镇社区等重点区域绿化，全年营造林50万亩。启动桥山、黄河国家公园建设。坚持封山禁牧，加强森林资源管护，巩固提升国家森林城市建设水平。认真实施国家山水林田湖生态保护修复项目，促进生态环境持续改善。完成治沟造地7.5万亩。治理水土流失面积1000平方公里。突出重点领域环境治理。加强大气、水源、土壤等重点领域污染防治，下功夫解决油气生产和输送管线安全环保突出问题。坚持柔性治水，市域主要河流全面推行市县乡村四级河长制，加快延河综合治理，建设塘坝、涝池500座。多措并举治污降霾，紧盯油煤气生产、炼化、加工和供热、发电等重点企业，抓好PM2.5监测和煤改气、油改气、建筑渣土、扬尘治理，城区空气质量优良天数达到290天以上。强化节能减排。突出抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，坚决落实建设项目环境影响评价、防治污染措施“三同时”和企业排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，加强城镇环保基础设施和工业污水、废气等治污设施建设，加大源头管控和监督执法力度，实现污染物达标排放。改善农村人居环境。以净化美化农村为目标，以贫困村整体环境、贫困户生活环境改善为突破口，因村制宜、因户施策，全面开展农村人居环境综合大整治，彻底改变农村脏乱差状况。加大农村卫生改厕、生活垃圾和污水处理力度，统筹推进农村电网改造、道路畅通、安全饮水、危房改造工程，建设绿色家园。今年全市行政村全部建成清洁村，三分之一行政村建成生态村，10%以上行政村建成美丽宜居示范村。 （五）激发五大活力，着力在释放改革红利上下功夫深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”重点任务，支持煤矿企业兼并重组，引导退出2处煤矿45万吨产能。全面完成第二批40户国企改制任务。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权整合、资源整合、战略合作，大力发展混合所有制经济。把去库存与促进人口城镇化结合起来，构建租购并举住房制度，稳定房地产市场。清理规范中介服务和不合理收费，降低实体经济企业生产成本。深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，认真落实“五证合 一、一照一码”登记制度和“四张清单”制度，以政府权力的减法换取市场活力的加法，更好地为企业和群众创业创新松绑减负、清障搭台。实施“双随机一公开”监管机制，继续完善重大项目并联审批机制，全面提升行政审批效率。深化财政金融改革。实行财政预决算公开全覆盖，全面推行绩效预算管理，做到花钱要问效、无效要问责。改变市对县转移支付投向，规范市对县补助，支持县区转型发展。清理财政配套政策，建立跨年平衡的滚动预算和资金调度机制，加大新增债券争取力度，保持财政平稳运行。转变融资观念，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化资本运作，增强金融服务实体经济、推动转型发展的能力。深化用地管理改革。严格控制建设用地规模，不断优化土地报批程序，积极探索工业用地租赁办法，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。实行有保有压的差别化供地政策，深入开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源，提高城乡建设用地节约集约利用水平。用足用活城乡建设用地指标增减挂钩试点政策。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，加快推进农村集体产权制度改革，探索农村土地经营权、农民房屋权、林权抵押融资机制，建立风险缓释基金，实施农村产权交易试点。深化对外开放。积极推进延榆一体化，主动融入大西安，加强与丝路沿线地区交流合作。培育壮大一批进出口企业，扩大进出口贸易规模。把招商引资作为推动转型发展的重要抓手，在北京、上海、深圳等经济发达城市增设“招商引资联络处”，紧跟国家政策导向，紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业，扎实做好项目论证，主动叩门招商，专项精准招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板的大项目、好项目。强化招商引资硬考核、真问责，及时兑现优惠政策，确保招商质量、引资总量、到位资金、项目落地都有新突破。 （六）用心办好民生实事，着力在提高社会事业发展水平和增进群众福祉上下功夫坚决打赢精准脱贫攻坚战。实现剩余1.02万贫困人口脱贫、224个贫困村脱贫退出和延川、延长、宜川3个国家级贫困县脱贫“摘帽”目标。完成易地搬迁集中安置点建设，按照缺什么补什么原则，完善水电路气讯网等基础设施，加快产业配套。加强贫困人口技能培训，坚持正确帮扶导向，激励贫困群众自强不息，坚决摒弃“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的依赖思想。加强与无锡市扶贫协作，在产业转移、劳务输出、设施援建方面得到支持。争取中省网络扶贫试点落户延安。严格依据贫困户、贫困村和贫困县退出标准，实行第三方评估，保质保量完成脱贫任务。坚持脱贫攻坚期到村到户扶贫政策不变，持续巩固脱贫攻坚成果。切实加强就业工作。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款、财政贴息和创办企业扣减税费政策，扩大就业渠道，鼓励引导高校毕业生自主创业、到非公企业就业。加强就业培训，促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点人群就业，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步提升社会保障水平。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，构建“救急难”“大救助”新型社会救助体系。推进被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。加快发展社会化养老服务，全面推行居家养老社区服务模式。加快社会福利院和儿童福利院迁建，统筹推进助残、慈善、殡葬等事业发展，完善农村留守儿童关爱保护体系，做好特殊困难群体生活保障，筑牢困难群众基本生活防线。有效扩大教育资源供给。持续改善城乡办学条件，加快薄弱学校改造、县城以上学校建设和义务教育学校标准化建设，统筹优化教育资源配置。实施第三期学前教育行动计划，提升学前教育水平。落实义务教育免试就近入学政策，严格划片招生，着力解决入园难和大班额、择校热等问题。强化教育教学视导，加强基层教师队伍建设，建立名优校长队伍和骨干教师体系，稳步提升教育教学质量。支持宜川中学建设区域性重点中学。支持延安职业技术学院创办特色鲜明的高职院校。加强医疗服务保障。实施健康延安行动计划，健全重大疾病防控工作机制，优化公共卫生服务，倡导健康文明的生活方式，促进健康关口前移。启动综合医改试点工作，合理配置医疗资源，全面实施分级诊疗，方便群众看病。依托中国医科大学组建以市人民医院为龙头的第二医疗集团。推进综合医院、专科医院和9所社区卫生服务中心建设，加快市人民医院创三甲步伐，扶持和规范社会办医，全面提升基层卫生服务能力。理顺城乡居民医疗保险体制，推进医疗保险异地就医结算。加强妇幼健康服务，全面落实两孩政策。推动文化科技体育事业加快发展。积极创建国家公共文化服务示范区，打造全国文化系统干部培训基地和陕北民歌、陕北说书、陕北道情传习基地，大力支持文艺精品创作。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，加强陕北民间艺术保护传承和创新发展。强化文化市场监管，全面净化文化市场。倡导全民阅读，建设文化延安、书香社会。注重家庭家教家风，弘扬社会主义核心价值观。启动延安博物馆、规划展览馆、石油博物馆建设。加强文物保护，完善博物馆体系，打造特色鲜明的中国革命博物馆城。推进科技研发中心和科技资源统筹中心建设，加快科技成果转化利用。健全完善人才引进、流动、激励机制，不拘一格用好人才。启动第十四届全运会延安场馆建设，广泛开展全民健身活动。强化为民利民便民服务。实施城市巷道改造工程。加快城区停车设施建设。严格居民小区、商业建筑停车设施规划审批。优先发展公共交通，启动出租车行业改革。新建和改造便民市场，增加城市社区蔬菜直销亭、生鲜超市和城区早晚市布点，推进镇村放心粮油经销店建设。建立物业企业资质动态管理、社区评议等机制，加快智慧能源和老旧小区改造，提升物业管理服务水平。推进社会治理创新。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”工作机制，夯实社会治理基础，提高社区服务和管理能力。强化信访基层基础，积极排查化解矛盾纠纷，妥善解决突出信访问题。加快推进安全生产领域改革，强化道路交通、地质灾害、危险化学品等重点领域安全监管，提升应急防范和处置能力，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，开展省级食品安全示范县和乡镇示范所创建活动，保障群众舌尖上的安全。加强社会治安立体防控体系建设，全面提升治安、反恐和群体事件风险防控能力，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强国防动员，支持部队建设和改革，扎实开展双拥工作，推进军民融合发展。加强民族宗教工作，促进民族团结。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织工作。各位代表，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。今年，我们将着力办好“人民幸福十件实事”：一是抓好21314户移民搬迁工程；二是实施57个城市棚户区改造和9个基础设施配套项目；三是在新老城区新建和改扩建幼儿园17所、小学14所、初中9所，加快延安大学新校区建设；四是完成市中医医院迁建，加快精神病医院建设；五是加快新区博物馆片区、中国革命文艺家博物院建设；六是建设10个城区休闲广场和山体公园；七是建设10个城区停车场（楼）；八是建设10个城区便民市场；九是完成城区20条巷道改造；十是提升市区7个社区服务功能。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的最高标准。牢固树立“四个意识”，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移落实市委的决策部署，切实提高执行力、创新力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。解放思想，勇于责任担当。跳出“沟道思维”，站在“宝塔之巅”看延安，深化市情认识，直面困难矛盾，冲破思维定势、工作惯性和路径依赖，以开放的思维和全球的视野谋划发展。打破体制机制障碍，突破利益固化藩篱，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以功成不必在我的境界，强化责任意识、忧患意识和赶超意识，敢于担当，锐意改革，善于用市场手段破解难题，用法治思维推动工作，在裁弯取直中加快发展，彻底摆脱经济增速长期在全省垫底的被动局面。依法行政，规范权力运行。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。健全科学民主决策机制，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议意见和政协委员提案办理质量。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，增强全社会普法学法守法用法观念。改进作风，矢志苦干实干。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严防“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，持续降低行政运行成本，“三公”经费只减不增。坚持求真务实，听实话、察实情、出实招、求实效。大力发扬“钉钉子”精神，让真抓实干成为政府工作人员的自觉追求，努力用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。进一步精简会议文件，减少程序性运行，聚精会神谋发展、解难题、抓落实。坚持重点工作月通报、季讲评、观摩评议、督查约谈制度，继续办好“电视问政”。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位，让不作为、慢作为、乱作为无藏身之地。高效服务，优化发展环境。牢固树立“马上就办、办就办好”理念，以保障企业生产、项目建设、引资落地为重点，持续开展投资环境集中整治，以“零容忍”的态度、猛药去疴的决心，坚决向故意设卡、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，严厉打击破坏投资环境的村霸和宗族势力。严格落实执法人员持证上岗和行政执法责任制，提高执法效率和规范化水平。实行群众办事首问负责、限时办结和清单回执制度，推进“互联网+”政务服务，再造流程，实现一号申请、一窗受理、一网通办，让信息数据多跑路，让群众和企业办事少走冤枉路、心里不添堵，让革命圣地始终充满公平正义的正能量。清正廉洁，严守纪律规矩。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》，敬畏权力，严守底线，切实提高政府工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，推动公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任，构建“亲”“清”新型政商关系，惩治群众身边的“微腐败”。强化行政监察，严肃查处以权谋私、失职渎职和贪污腐败行为，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表，全面小康时不我待，美好愿景令人向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，凝心聚力，追赶超越，为延安人民生活得更幸福更美好而努力奋斗！

  2025-07-24

• 【延安招商】延安与深圳深化经贸合作共谋发展新篇章

  延安深圳经贸合作交流座谈会成功召开，双方围绕招商引资、产业对接、干部培训等领域展开深入交流，共商合作发展大计。会议旨在推动两地优势互补，实现互利共赢，为延安经济高质量发展注入新动能。 一、会议聚焦经贸合作与经验共享 座谈会上，延安市相关领导对深圳经贸代表团的到来表示欢迎，并高度评价深圳作为改革开放前沿阵地的创新成就。延安市提出将积极学习深圳在科技创新、产业升级等方面的先进经验，希望借助深圳的资源优势推动本地高端能化、文化旅游等产业发展。深圳市龙华区代表回应称，自建立合作以来，双方在劳务协作、现代农业等领域取得务实成果，未来将进一步深化合作机制。 二、重点项目推介与产业对接 延安高新区、新区及南泥湾开发区在会上重点推介了区域发展规划和招商引资政策，涵盖能源深加工、红色旅游、现代农业等特色产业。两地企业代表围绕项目落地、技术合作等议题进行交流，探讨产业链协同发展的可能性。深圳企业表示，延安的资源禀赋与政策支持为投资提供了良好条件，将结合自身优势推动项目合作。 三、红色教育与干部培训成合作亮点 延安市特别提出，希望深圳各界通过红色教育培训加深对延安精神的理解，促进两地干部交流。深圳市龙华区对此积极响应，称将组织更多党员干部赴延安学习，推动红色文化与现代企业管理理念融合，为合作增添精神动力。 四、建立长效机制推动成果落地 会议明确，双方将建立常态化沟通机制，定期评估合作进展，确保项目高效实施。延安市承诺优化营商环境，为深圳企业提供全方位服务；深圳市龙华区表示将引导优质资源向延安倾斜，助力革命老区振兴发展。 此次座谈会为两地合作搭建了高效平台，标志着延安与深圳的经贸关系迈入新阶段。双方将以此次会议为契机，共同探索区域协同发展的创新路径。

  2025-07-24

• 【投资黄龙县】2017年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2017年1月11日在黄龙县第十八届人民代表大会第一次会议上黄龙县人民政府代县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2016年及五年工作回顾2016年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，立足生态优势，强化产业开发，狠抓项目建设，突出民生改善，统筹各项事业，促进社会和谐，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。2016年，经济实力在争先进位中迈上新台阶。全年预计完成生产总值14.4亿元，增长7%;全社会固定资产投资完成16.56亿元，增长22.7%;实现地方财政收入5690万元，增长19.8%;社会消费品零售总额完成2.89亿元，增长10.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27154元和9827元，增长9.1%和9.7%。2016年，农业产业在多元优化中实现新突破。完成核桃标准化建园1.08万亩，低产园改造3万亩，整形修剪14.5万亩。新增苹果5175亩，中蜂1.5万箱，9个中蜂产业扶贫基地建设启动，“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志产品保护。繁育苗木2444亩，养殖大闸蟹355亩。流转土地1.27万亩，在全市率先完成土地确权登记颁证工作。新增家庭农场35个、“一乡一业”专业乡1个、“一村一品”专业村22个，成功承办全市“一乡一业、一村一品”精准扶贫现场会，荣获全市精准扶贫工作先进县。2016年，生态旅游在产业转型中引领新方向。“一城三川五廊十景区”多彩黄龙全域花卉格局基本形成，树顶漫步青少年科普教育基地一期开景，无量山居、百鸟林、龙城之窗、龙城新天地、旅行之家等项目建成投用，锦绣黄龙、栖龙湾等项目加快推进。国家级重点生态功能区获批，无量山国家3A级景区成功授牌，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建全面启动。率先在全市开展了旅游标准化体系建设，新建改建公厕23座，星级公厕9座，荣获全省公厕建设管理先进县。成功举办黄龙山千人徒步大赛、全省山地自行车越野定向挑战赛、红叶节等旅游营销活动，首届冬泳大赛的举办填补了陕北地区该项赛事的空白。全年接待游客152.2万人次，同比增长86.5%，旅游综合收入9.12亿元，同比增长159.8%。2016年，城乡发展在建管并重中彰显新亮点。县城总体规划修编完成，人防专项规划通过评审。旧城综合改造、香格里拉保障房全面完工，城东便民小吃城、城区第二生活垃圾填埋场、曹店片区集中供热、6处水景工程、8个便民菜店等基础设施建成投用。棚户区改造、移民搬迁、农村危房危窑改造顺利推进。杆线下地、街道桥梁改造提升等项目启动实施。市县重点镇和10个新型农村示范社区实施项目97个，完成投资5.03亿元。2016年，项目建设在快速推进中成为新引擎。招商引资签约项目20个，落地资金12.88亿元。实施重点项目50个，完成投资22.08亿元。在水一坊、森林火险三期治理等项目建成。旗杆庙隧道提前贯通。界头庙风力发电二期、龙润50MW、东泽20MW太阳能光伏电站加快推进。2016年，社会事业在资源整合中再结新硕果。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，省级“双高双普”创建成功，15年免费教育如期实现。县医院感染综合楼新建完成。省四院协管县医院成果持续巩固，就诊率和治愈率创历年之最。首届中医药文化节成功举办。人民广场、影剧院改造完成。食品安全“明厨亮灶”、示范街(店)创建成效明显。2016年，民生福祉在普惠共享中再绘新愿景。全面推行就业失业实名制登记制度和网络化管理，新增城镇就业246人，发放小额担保贷款1563万元，建成3个创业孵化基地。农村低保与扶贫开发制度有效衔接，发放各类保障资金3683.8万元。社会救助管理站启用，残疾人康复中心、敬老院室内改造完成，老年公寓建设进展顺利。生态养老服务示范县创建启动。干部调资全部到位，公务员车补按期发放。办理人大建议29件、政协提案41件，办复率和满意率均达100%。2016年，和谐黄龙在平安共建中续写新篇章。治安防控体系不断完善，公安互联网监控中心和指挥实战平台、森林防火监控系统投用，新增小区、道路、景点高清视频监控342个。“法治黄龙”建设成效显著，建成7个乡镇、8个部门法律援助工作站、49个村(社区)法律援助联系点。坚持多元化矛盾纠纷排查化解，推行政府领导驻政务服务中心约访接访制度。森林防火、道路交通等安全形势持续向好。在县十七届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺的县城净水厂提标改造、乡镇垃圾填埋场、城区垃圾中转站等一揽子民生实事全部落实。2016年，“黄龙现象”不断刷新、“黄龙热度”不断提升、“黄龙速度”不断加快，经济实力明显增强，生态旅游、新能源工业迅速崛起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善，城乡居民收入大幅提升，为十七届人大一次会议以来的五年画上了圆满的句号。这五年，是经济总量持续攀升的五年。十七届以来，各项经济指标均实现翻番。2016年预计生产总值是2011年的1.89倍，年均增长8.5%;全社会固定资产投资是2011年的3.55倍，年均增长28.9%;社会消费品零售总额是2011年的1.99倍，年均增长11.8%;城镇居民人均可支配收入是2011年的1.79倍，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入是2011年的1.69倍，年均增长11.9%;地方财政收入是2011年的3.14倍，年均增长24.33%。近三年来在全市综合考核中，我县排名从长期徘徊在中等偏下到2014年跃居全市第一方阵，2015年位居全市第一。这五年，是多元产业蓬勃发展的五年。核桃、苹果、中蜂分别达到28万亩、12万亩、8万箱。成功认定国家级核桃示范基地2个、省级核桃示范基地5个，“黄龙核桃”荣获中国驰名商标。全省首个集保种、试验、培训、展示、加工、销售为一体的中蜂产业示范园区建成投用，被授予“中华蜜蜂之乡”。粮食生产实现十二连丰。建成省、市级现代农业园区7个。累计流转土地7.7万亩，土地集约率达到28.4%，新增家庭农场69个，农民专业合作社48个，新认定省市龙头企业3个。实施各类营造林24.8万亩，繁育苗木1.7万亩。完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设8.3万亩，土地开发整理2.5万亩，治理水土流失119.6平方公里。生态旅游逐年升温，石门峡漂流、王庄水上乐园、龙湖、穆柯寨、河滨栈道、水磨坊仿古一条街、5个城市公园等一系列旅游项目和服务设施建成投用。10个生态停车场、31辆旅游观光车、60辆便民自行车投入使用。发展家庭公寓108套、农家乐86家。连续两年举办全民旅游培训184期7万人次。“绿游黄龙”、“爽游黄龙”、“夜游黄龙”已成为省际旅游新亮点，生态旅游实现了从“零起步”到“井喷式”发展，五年累计接待游客304.8万人次，旅游综合收入17.1亿元。全市首座光伏电站、风力电站并网发电，累计发电1.58亿度，实现产值1.04亿元。新能源产业的落地生根，不仅弥补了我县工业发展的短板，填补了规模以上工业企业[①]的空白，也为全市产业转型发展树立了典型。传统产业优化，新能源工业补充，旅游产业引领的 一、 二、三产融合发展格局基本形成。这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。建成保障性住房5812套，扶贫、避灾移民搬迁安置小区10个，改造农村危房危窑4614户，完成两个市、县重点镇和10个新型农村示范社区建设任务。改造国省道67公里，农村公路256.6公里。天然气覆盖率达到89%，城区亮化、给排水实现全覆盖，绿地面积新增56万平方米，保洁面积达到97.7万平方米。城乡住房、交通、水利、供气、电力、通讯、停车、公厕、垃圾处理等基础保障和公共服务水平全面提升，城乡一体化进程加快。县城建成区面积从2011年底的2平方公里扩大至4.3平方公里，实现农民进城进镇进社区6727人，城镇化率达到68.86%。这五年，是民生福祉显著增强的五年。各类教育惠民政策逐一落实，新建、改建标准化中小学、幼儿园21所。累计资助困难学生6712人次。县医院综合门诊楼、住院楼、120急救中心、中医院新建改造完成。疾病防控、妇幼保健、卫生监督全面加强。体育场、博物馆、城市规划馆、电视台演播大厅等一批文体设施类项目建成。公共文化服务体系不断健全，节庆文化、群众文化丰富多彩。发放创业就业扶持资金9932万元，新增城镇就业1787人，农村劳动力转移就业3.77万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内，电商孵化中心正式运营。累计招聘招录教育、卫生、行政事业单位人员467人。城乡低保、五保供养应保尽保，居民养老保险、医疗保险制度实现城乡一体化，救灾救济能力持续加强。脱贫攻坚“十三五”规划编制完成，贫困人口建档立卡数据库调整到位，“4321”结对帮扶扎实推进，落实帮扶项目232个，资助贫困学生1360人次，率先在全市实现贫困人口整体脱贫。这五年，是各项改革加速深化的五年。镇村综合改革、公车改革、政府机构改革、职级并行等基本完成，机关事业单位养老保险改革走在全市前列。行政审批制度改革持续深化，政务服务中心建成投用，取消审批事项88项，县级行政审批事项清理精简率40.9%，公开公共服务事项254项、权力和责任清单4191项。“五证合一”[②]、“两证整合”[③]登记制度改革全面推行。投融资体制改革深入推进，14家国有企业累计融资4.6亿元。率先在全市实现了机关单位房地产产权集中管理、开据了全市国地税“合署办公、一窗通办”第一张发票、颁发了第一本不动产登记证。这五年，是自身建设全面提升的五年。党的群众路线教育实践活动，“三严三实”、“两学一做”学习教育扎实开展，严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费逐年下降。全面落实“一岗双责”，强化监督执纪问责，《问政黄龙》问出新气象，政风行风为之一新。推行“周督查、月通报、季点评、年考核”督查督办机制，重点工作、重大项目高效推进。人大建议、政协提案办复率100%，政务公开、行政监察、审计监督不断强化，廉洁建设和效能建设同频共振。五年来，先后获得了第二届、第三届全国法治先进县、全国“六五”普法中期先进县、全民健身先进县、国家森林城市创建先进县、国家园林县城、国家卫生县城和省级文明县城、全省应急管理先进县、平安建设先进县、招商引资先进县、县城建设先进县、双拥模范县、食品安全示范县、林业产业强县、残疾人工作示范县等殊荣。与此同时，金融、通讯、电力、气象等部门也取得了明显成效。这些成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的工作实践使我们深深体会到：必须把转变理念作为重要前提，不断优化发展思路。面对新的形势和任务，只有不断解放思想，转变理念，创新推动，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。只有树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥招商引资“牛鼻子”作用，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础，才能进一步扩大投资总量，提升综合实力。必须把优势产业作为重要支撑，加快生态效益释放。“人与自然深度融合、生态与经济高度统一”的发展理念既是黄龙经济社会发展的科学选择，也是富民强县的必由之路。只有把生态产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能让黄龙的“绿水青山”变成百姓的“金山银山”。必须把推动落实作为基本职责，弘扬担当实干作风。成绩是干出来的，作风是比出来的。只有把发展作为第一要务，以新理念引领新发展，以问题为导向、以矛盾为抓手，持之以恒转作风，创新实干抓落实，才能让我们在发展的道路上砥砺前行。必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，把人民的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实，我们才能得到群众的支持和拥护，各项事业才能赢得民心，顺应民意，无往而不胜。回顾总结五年的工作实践，我们清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期盼相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是传统农业抵御自然灾害和市场风险能力差，新兴产业品牌效应尚未凸显，工业基础相对薄弱，服务业发展滞后，产业转型依然艰巨。二是城乡基础设施和公共服务设施尚不健全，城乡差距大，一体化发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，资金筹措渠道不宽，刚性支出逐年加大，有效税源和财源亟待挖潜，支撑保障发展的能力有待加强。四是民生保障和社会事业发展与群众期盼还有不相适应之处。五是政府职能转变仍需加强，干部队伍中尚存在理念不新、思维不活、方法不灵、作风不实等问题。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、今后五年发展目标按照县十三次党代会的安排部署，未来五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚守“生态”一个根本，突出“创新、开放、改革、实干”四轮驱动，致力于生态理念向政治、经济、社会、文化四位延伸，全面建成生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足的新黄龙。按照县十三次党代会提出的“建设三个生态”[④]的奋斗目标，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：财政收入达到12100万元，其中地方财政收入达到7600万元，年均增长6%。累计固定资产投资达到110亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入达到40080元，年均增长10%。农村居民人均可支配收入达到17250元，年均增长14%。全县非公有制经济增加值比重达到33%。围绕上述目标，今后五年我们将做好以下六个方面工作： （一）坚持稳农富民，加快推进生态农业现代化。按照核桃产业抓加工、苹果产业抓规模、中蜂产业抓品牌、玉米产业去产能、特色养殖促旅游的“三抓一去一促”总体思路，积极推进农旅融合，加快农业生产方式和经营方式转变，实现农业增效、农民增收。推行“龙头企业+商标+农户”的经营模式和“互联网+”、“直采基地”营销模式，努力推进现代农业“产、加、销、融”一体化发展。“黄龙蜂蜜”获中国驰名商标，“黄龙连翘茶”获国家地理标志证明商标，陕西省著名商标达到30件以上。力争建成省级核桃、蜂蜜、苹果、大闸蟹、花卉苗木等农产品示范基地。 （二）坚持生态立县，加快推进旅游融合发展。以生态保护为先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，走生态保护与经济开发并重，经济与生态双赢之路。突出旅游产业在县域经济中的战略地位，坚持一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游做配套、各行各业围绕旅游搞服务的生态旅游产业体系，构建“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”[⑤]的旅游空间布局，打造全国重点生态旅游目的地，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建达标。 （三）坚持绿色为先，加快推进新能源工业发展。以突破发展新能源为引领，优化提升特色优势工业，调整完善生态工业园区产业规划和功能布局，逐步将新能源产业、生态食品加工业、农林产品加工业向三岔核心生态工业园区集中，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的“一心三区”发展格局。“十三五”末，风能、太阳能装机容量达到985MW，新能源工业产值达到11亿元。全县工业总产值达到13亿元，实现工业增加值4.5亿元。 （四）坚持以城带乡、以乡促城，加快推进城乡一体化发展。紧扣“以人为本、生态优先、规划先行、城乡统筹、以文铸魂”的原则，优化城镇体系空间结构，完善城乡基础设施，有序推进农业转移人口市民化，全面提升城乡管理水平。重点做好“山、绿、水、土地”四篇文章，实现生态要素的整合利用。积极推进棚户区改造、地下管廊建设和老旧片区景观提升，加快吉家河、龙湖两个旅游服务片区建设。规划建设店子河至界头庙等8条142公里县乡公路、四面窑至爱曲河等12条107公里通村路。榆蓝高速黄龙至蒲城段、延长至黄龙段建成通车。积极推进韩城至黄龙高速公路建设，力争将旅游观光小火车轨道建设纳入全省试验段。实施第二水源供水管网、公寨沟水库、中小河流治理等民生水利工程。打造旅游、文化、生态等多元特色集镇，全面提升城镇综合承载力和辐射带动力。 （五）坚持项目带动，加快推进基础设施建设。紧抓我县列入国家级重点生态功能区的机遇，围绕生态旅游、生态养老、度假养生、特色农林产品精深加工、绿色能源等领域，包装策划引进一批生命力旺、辐射带动力强的大项目、好项目。牢固树立选商择商理念，将“零污染”和对污染“零容忍”的态度贯穿招商引资、项目建设和全县发展始终，多元化、多渠道创新招商模式，提高招商实效，力争招商引资数量、资金连年攀升。 （六）坚持改善民生，加快推进社会治理创新。优先发展教育事业，持续巩固“双高双普”、国家义务教育均衡发展成果，加快推进学校标准化与教育信息化建设。加大卫生投入，推进重点项目建设，提升服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。严格落实食品安全监管“四个最严”[⑥],确保人民群众饮食用药安全。建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系，建成一批创业创新孵化基地和特色园区，多渠道促进创业就业。按照政策提高城乡医疗保险、低保救助、救灾救济等保障水平和覆盖面。建成省级生态养老服务示范县、国家养老示范基地。 三、2017年工作任务今年是新一届政府履职的第一年，也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县十三次党代会精神，紧紧围绕县委决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩”作为政府工作的行为准则，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，突出投资拉动，改善基础条件，坚持城乡统筹，加快产业开发，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙建设良好开局。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，达到15.7亿元;全社会固定资产投资增长32.85%，达到22亿元;地方财政收入增长6%，达到6032万元;社会消费品零售总额增长10%，达到3.18亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到29598元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到10810元。为实现上述目标，重点抓好八方面工作： （一）围绕提质增效，抓转型、优结构，全力夯实农业发展基础持续优化农业产业结构。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造2万亩，整形修剪15万亩。扶持培育核桃深加工企业6个，加工干核桃5000吨，其中乡镇不低于3500吨。完成三岔镇四条梁村和界头庙镇神地村2个千亩核桃试验示范基地建设。完成“渭北核桃标准化安全生产技术示范”科技成果申报和陕西省地方标准《渭北无公害核桃生产管理技术规范》审定发布。新增中蜂8000箱，完成9个中蜂产业扶贫基地建设，积极做好省级中蜂现代农业示范园区申报。实施“玉米革命”，两年内去除10.5万亩玉米产能，率先在三岔、界头庙、崾崄等塬面苹果适生区发展矮化密植苹果示范基地2000亩、短枝富士1300亩。种植小杂粮9240亩，土豆4527亩，大田蔬菜2022亩。启动梁家河万只七彩山鸡观光园建设。养殖大闸蟹425亩。继续实施“多彩黄龙”建设，因地制宜，分类施策，打造各具特色的“一城三川五廊十景区”全域花卉布局。深入推进“一乡一业、一村一品”创建，新申报“一村一品”示范村5个。完成土地流转1万亩，年内新增农民专业合作社3个、家庭农场20个。全面完成第三次农业普查。突破发展现代生态农业。按照“政府+企业+农户”的发展模式，通过与省果业集团、海升集团等企业合作，建设高标准、现代化矮化苹果生产基地。围绕“一村一品”创建，结合“多彩黄龙”和旅游乡村建设，在旅游精品线路和主要公路沿线，规模化发展多彩经济花卉作物。以农产品质量安全追溯体系建设为抓手，率先将干果公司、启华农民专业合作社纳入农产品质量追溯体系，推行农产品“身份证”制度。完成无公害农产品产地整县环评认定。依托崾崄香菇基地，双向延伸菌类产业链，发展循环经济。围绕县城核心景区和旅游精品线路、旅游乡村，建设一批集生态采摘、休闲观光、科普培训、摄影采风等为一体的农业体验园，促进农产品向旅游产品、单一农业向农旅融合转变。着力完善产业经营体系。发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用，鼓励和引导群众通过土地流转、土地入股等形式，推动小农经济、个体经营向集约、规模发展转变，促进农民变股民、务农变务工。依托农产品加工企业，充分整合农产品资源，通过精深加工、精美包装，推行农产品商品化发展。利用淘宝、京东等线上平台，建立网上直营店，扩大农产品线上销售占比。加快农产品地理标志证明、无公害、有机、绿色等申报认证。积极引导商标注册、品牌推广，发展直采基地、订单农业，依托乡镇融资公司，提升农产品附加值，实现农产品销售由“量”到“质”的转变。 （二）着眼丰富内涵，抓规划、谋长远，全力推进全域生态旅游加快构建全域旅游格局。立足旅游产业优势，将县域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，在做大景区的同时，做美乡村，做优城市，全景式推进，把旅游基础设施和产业从景区向全域辐射、从城镇向农村辐射，使田园城镇提标、特色小镇提档、美丽乡村升级，优化全域旅游空间布局，真正实现“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”。依托省级旅游示范县创建，完成《黄龙县全域旅游规划》、《黄龙县乡村旅游发展规划》、《黄龙县重点景区规划》等编制。建成锦绣黄龙、树顶漫步青少年科普教育基地一期、水磨坊至店子河景观路等项目。加快推进旅游乡村、无量山景区三期、栖龙湾等项目建设。力争省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区获批。精心培育生态旅游品牌。以打造特色旅游目的地为目标，着力推进集休闲娱乐、观光纳凉、森林康养等为一体的综合性景区景点建设。将历史典故、人文传说、地域文化融入景区建设，丰富景区内涵，提升文化旅游软实力。统筹推进“旅游+”，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，逐步推动旅游要素从吃、住、行、游、购、娱传统要素向商、养、学、闲、情、奇、新现代要素扩展，进一步发展乡村旅游、康体旅游、商务旅游、研学旅游、体育旅游等旅游新业态。不断创新旅游产品建设，以农旅融合为切入点，加快核桃、蜂蜜、龙蟹、七彩山鸡等农副产品的旅游化包装、设计、加工，推进文玩、根雕、手工编织、地标等旅游纪念品开发销售，编排具有县域风情文化特色的常态化演出剧目。依托“踏青节”、“避暑节”、“红叶节”、“冰雪节”等四季旅游节会活动，策划举办采风摄影、文化交流、体育赛事等活动，通过各类新闻媒体，加大旅游宣传营销，扩大影响力，提高知名度，打响黄龙生态旅游品牌。全面提高旅游服务质量。逐步扩大旅游标准化覆盖领域，增强旅游市场主体竞争力，全面提升旅游服务质量。加强旅游景区A级评定，旅游宾馆、酒店、农家乐星级评定以及旅游特色名镇、乡村旅游示范村创建。完善旅游服务设施建设，在主要道路、交通集散地、旅游景区、食宿地等设置符合国家标准的公共信息图形标识，全面提升景区景点咨询、投诉等综合服务功能。稳步推进电子商务平台、政务平台、综合管理平台及资源数据中心等智慧旅游建设。加强旅游专业队伍，推进旅游市场规范运行，提升旅游管理经营服务水平。 （三）坚持建管并重，抓统筹、促一体，全力提升城乡发展水平城乡建设提档升级。围绕旅游标准化体系建设，加快推进旅游服务设施和城乡基础设施一体发展。完成吉家河、水磨湾1000套移民搬迁安置房建设和城区、景区架空配电线路入地工程。全民健身运动中心、老年公寓建成投用。稳步推进第二批棚户区改造。实施博物馆、规划馆陈列布展和城区生活垃圾填埋场渗滤液处理设备建设。提高城市管理水平。围绕把县城建成景区，深入推进“3+1”创建，大力推进城市网格化、精细化管理，实行常态化城市综合执法，持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序、建筑工地等专项整治活动。加强小区物业管理，制定考核办法，实现物业管理人性化、规范化、标准化。统筹做好公园、广场、停车场、旅游公厕、水景、绿化、亮化等设施维护和管理，最大限度发挥公共服务功能，全面提升城市管理水平。改善城乡生态环境。以创建国家环境保护模范城市和巩固国家森林城市创建成果为抓手，持续推进林业重点工程建设，落实最严格水资源管理制度，完成各类营造林3.3万亩，治沟造地882亩，治理水土流失30平方公里，发展节水灌溉5100亩。启动国家卫生乡镇创建，围绕城乡人居环境改善、农村环境综合治理，持续开展城乡环境整治，严格落实城乡“门前四包两禁止”责任制，加强环卫保洁和单位卫生责任区包抓，加大农村垃圾、污水治理力度，加快改水改厕步伐，完成农村改厕3000套。突出控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，加大环境综合执法力度，严控大气污染，切实做好节能减排和秸秆禁烧工作，确保城区空气质量达到或好于II级320天以上。 （四）突出项目带动，抓投资、稳增长，全力增强经济发展后劲统筹安排项目建设。2017年安排重点项目34个，计划投资32.84亿元。建设完成法院审判庭、看守所、三岔30MW光伏扶贫、崾崄50MW风力发电站一期等项目。完成泄崾路、崾太路2条46公里县乡道路建设，旗杆庙隧道建成投用。力争龙城水域、第二水源公寨沟水库、榆蓝高速黄龙段等项目开工。争取圪台至崾崄39.5公里、瓦永路小寺庄至洛川界10.8公里四级油路改建列入计划。全力抓好项目管理。用政策和清单夯实责任，实行“五个一政策”和“五张清单”制度[⑦]。建立多部门项目信息共享、综合研判和回访机制，主动联合协调，确保项目建设压力传导到每一个人、精准到每一个时限、每一个环节。更加注重对新能源项目监管，切实强化统计服务，做到应统尽统。鼓励企业整合发展，促进资源优势互补，实现“四上企业”新突破。扎实开展招商引资。始终以“零污染”为前提，坚持选商择商、全年招商，以共赢理念、创新意识、赶超状态抓招商，采取叩门、中介、网上、展会等方式招商。围绕生态旅游、生态农业、基础设施等领域，规划、储备一批成长性好、产业链长、带动性强的招商项目，持续扩大招商引资项目在重点项目中的占比，进一步提升招商引资的质量和成效。 （五）强化创新驱动，抓改革、兴创业，全力激发经济社会活力深入推进行政管理体制改革。加大简政放权和政务公开力度，全面推行并联审批，认真执行政务服务“两集中、两到位”[⑧]。深化户籍制度和农村综合改革，加快实现农业转移人口市民化，促进农村生产要素优化组合。完成国有林场改革。深化财税体制改革，完善财政资金使用管理绩效评价管理制度，放活资本市场，规范资金运作，强化税收征管，做到应收尽收。加快推进投融资机制改革。依托县乡投融资平台，整合各类资源，盘活国有资产，包装储备一批符合国家基金投向的重点项目。通过国家政策性专项基金、金融信贷、股权融资等多元方式筹措资金，引导各类融资平台进行市场化融资探索，推动融资平台与社会资本、民间组织相互衔接，吸纳社会资本以技术、土地、资金等多种形式参与项目建设。全面推进大众创业万众创新。认真落实“双创”若干实施意见，以产业融合推动创业创新，催生“互联网+旅游”、“互联网+农业”等创业新模式。以电商孵化、就业指导中心为依托，以“双创”典型为示范，通过政策资金引导扶持，辐射带动返乡农民工、大学生等群体就业创业，实现全民创业，全域创新。 （六）紧扣改善民生，抓保障、解民忧，全力增添群众生活福祉统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，严格落实教育各项惠民政策，统筹推进各类教育和学校内涵协调发展，加强与省内名校之间交流学习，不断提升教育教学质量和管理水平。完成城东第二小学建设。探索“公建民营”办学模式，水磨坊托幼一体标准化幼儿园5月启用。强化部门联合执法，净化校园周边环境。按照“提魂、挖掘、保护、利用”原则，加强传统文化、历史文化的传承利用，着力打造旗杆庙特色文化、无量山宗教文化、休闲体育文化、生态文化4个文化旅游品牌，实现文化和生态旅游的双向互补，促进文旅深度融合发展。争取承办全省马拉松大赛、延安市首届“黄龙山杯”美食文化艺术节、延安第二届广场舞大赛、延安好声音“青年歌手大奖赛”、全市文化企业诚信经营现场会。实施魏长城石曲村段保护立项，麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役主战场保护开发规划编制及无量山碑廊项目建设。新开设《黄龙人讲黄龙事》电视专栏。培育“舌尖上的黄龙”地方特色餐饮品牌。持续深化医药卫生体制改革，不断夯实分级诊疗、医疗服务县镇一体化工作基础，着力提升公共卫生服务均等化水平。启动县疾控中心迁建项目申报。完成县妇幼保健站维修改造。开发中医养生茶，深度发展蜂疗、针灸、膏方等中医特色疗法，打造独具地方特色的中医药品牌。完善就业社保体系。积极开发公益性岗位，统筹做好失业人员、困难群众、残疾人等群体就业，全年新增城镇就业岗位240个，完成劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进劳动监察“两网”化建设全覆盖，切实保障劳动者合法权益。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，继续扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。启动新一轮双拥模范县创建。完成第二次全国地名普查勘界联检、行政区划图调整、地名数据库建立任务。稳步推进生态养老服务示范县创建，实现养老服务公司规范化运作。持续巩固脱贫成果。围绕《黄龙县脱贫攻坚“十三五”规划》，以贫困人口的产业发展、住房保障、教育医疗、养老低保、就业创业等为重点，全面贯彻各项利民惠民政策，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方优势、各部门协调推进的大扶贫格局。积极落实保险扶贫政策，持续深化“4321”联户机制，统筹做好扶贫对象动态调整，注重产业扶贫和旅游带动，鼓励群众发展矮化苹果、中蜂养殖、七彩山鸡、大闸蟹等“短平快”特色产业，切实增加贫困人口收入。 （七）深化平安创建，抓治理、重防控，全力促进社会和谐稳定狠抓矛盾纠纷化解。进一步完善多元化矛盾纠纷排查调处机制，继续推行“一村(社区)四警”工作模式，落实人民调解“以案定补”政策，努力化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。推行法治信访，全面规范诉访分离，用法治思维和法治方式解决信访问题，坚决打击非正常访、无理缠访等行为。扎实做好信访信息化建设和基层信访工作规范化建设，深化县政府领导驻政务服务中心约访接访工作，切实解决群众合法合理诉求，巩固信访“三无”县成果。提升安全监管水平。全面加强安全生产责任体系建设，着力抓好隐患排查和打非治违，常态化开展消防、燃气等专项整治行动，坚决杜绝重大安全生产事故发生。强化护林防火巡查督查，加大森林防火指挥中心和物资储备库软件配备，推进视频监控系统后续建设，完成县森林防火专业扑火队组建。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，实施食药安全“放心工程”，全面推进精细化网格监管，保障公众饮食用药安全。强化平安黄龙建设。总结推广依法治县经验，持续加大普法依法治理、人民调解、社区矫正、法律援助等工作力度，全面提升全国法治县建设水平。加强网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，切实维护黄龙良好形象。不断完善立体化社会治安防控体系，依托网络监控平台和群防群治基础，严格管控重点领域、重点行业、重点人群，始终保持严打高压态势，持续增强群众和来黄游客的安全感和满意度。 （八）立足职能转变，抓作风、提效能，全力打造人民满意政府追赶超越的使命，要求我们必须以发展为先、责任为重、民生为本，努力建设人民满意政府。敢担当，勇超越，建设务实政府。推进黄龙跨越发展，是一次新的“赶考”，迫切需要我们树立“求稳是惰，畏难是懦，不干是错，无功是过”的责任观，敢于直面矛盾，敢于担当，保持敢闯敢干的锐气，敢同强的比，敢跟快的争，敢向高的攀，不甘于平庸，不满足现状。紧抓国家政策、产业转型、项目建设等机遇，不断夯实县域经济发展基础，努力在全省、全市发展大格局中实现追赶超越。善攻坚，破难题，建设创新政府。把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，系统谋划发展，努力把蓝图变为产业，把产业变为项目，把项目变为行动。用市场化办法破解难题，夯实政企、银企合作平台，健全信用体系，策划包装项目争取更多的信贷支持，多方式筹集建设资金。鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业，营造实干的浓厚氛围。转职能，提效率，建设服务政府。延伸政府系统党建“四级服务体系”载体，大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，着力打造高效便捷的政务环境、公平诚信的市场环境、稳定有序的法治环境。加强对权力部门的管控，解决“部门利益至上”问题。推进政务公开规范化运作，不断提升公信力。进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务。严格执行“权力、责任、问题”清单制度，让权力运行在阳光下，让责任落实在行动上，让问题化解在服务中，变被动服务为主动靠前服务，用优质服务推进黄龙发展。重勤廉，抓落实，建设廉洁政府。勤为事业之基，廉为事业之本。坚持替人民用权，受人民监督，着力解决好事关人民群众切身利益的现实问题。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。严格落实党风廉洁建设职责，强化领导干部经济责任审计和重点项目审计，确保权力运行和资金使用安全。加强机关效能建设，强化治庸问责，着力提高政府快决事、快干事的能力水平，确保一个个项目、一件件事情按计划办成办好。各位代表，困难面前，我们沉着应对、逆势奋进;赶超路上，我们跃马扬鞭、奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，坚守生态根本，突出四轮驱动，实干担当，追赶超越，为加快建成“生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足”的新黄龙而努力奋斗!附件：《政府工作报告》名词解释[①]规模以上工业企业：当年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。[②]“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[③]“两证整合”：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。[④]“建设三个生态”：建设政治生态、经济生态、社会生态。[⑤]“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”：一个游客集散中心：即黄龙县城游客集散与综合接待中心;四个旅游产业集聚区：中部环县城综合服务与生态旅居旅游产业集聚区;南部高山草场避暑度假与康体运动旅游产业集聚区;东部生态休闲与乡村体验旅游产业集聚区;北部红色旅游与原始森林探秘旅游产业集聚区;五个精品主题景区：无量山景区、神道岭景区、神峪川景区、界头庙草场风光景区、油子沟原始森林探秘景区;六条慢游精品线路：县城黄龙博物馆无量山景区泄湖狩猎场油子沟原始森林探秘景区瓦子街战役遗址县城/延安;县城泄湖狩猎场旗杆庙圪台乡大岭县城;县城大岭白马滩神峪川景区县城/韩城;县城神道岭景区柳沟城遗址长村古村写生基地;县城神道岭景区柏峪农家乐敬老院休闲游乐中心县城/韩城;县城无量山景区界头庙草场风光景区县城/白水、蒲城、澄城;八个体验式旅游项目：瓦子街战役遗址红色文化区、泄湖狩猎场、石门峡漂流、圪台自驾车营地、圪台神龙湾水寨生态度假旅游综合项目、崾崄森林度假山庄、崾崄白城桥丛林飞梭(丛林索道)、柳沟乡村休闲与艺术写生基地;一批乡村旅游景点：“黄龙人”遗址、壶梯山战役指挥所旧址、北门汉阙、瓦子街林场、圣寿寺石窟、安仁寺、花石崖石窟、邢家源原始森林、晒经山、旗杆庙、王庄农家乐、荆轲墓、柳沟城遗址、冯家塔驿站、千佛洞等景点。[⑥]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。[⑦]“五个一政策”和“五张清单”制度：实行一个项目一个包抓领导、一套服务班子、一个责任单位、一个精准配套、一个跟踪机制;列出包抓清单、责任清单、周督查问题清单、月研判进度清单、半年和年终成绩清单。[⑧]“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-20

• 【投资黄龙县】2018年黄龙县政府工作报告

  黄龙县人民政府工作报告2018年1月17日在黄龙县第十八届人民代表大会第二次会议上黄龙县人民政府县长李富荣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，突出脱贫攻坚，狠抓生态旅游，优化产业结构，加大项目建设，保障改善民生，促进社会和谐，全县经济社会在稳中求进、追赶超越中呈现持续向好的发展态势。 （一）过去的一年，县域经济在追赶超越中收获新业绩。全年预计完成生产总值15亿元，增长8.2%，其中：一产增加值4.97亿元，增长4.8%。二产增加值1.13亿元,增长9.6%。三产增加值8.9亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资预计完成22.08亿元，增长33%;社会消费品零售总额预计完成3.12亿元，增长7.8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到29379元和10662元，增长9.3%和9.8%;实现地方财政收入7203万元，增长26.6%。培育入库“五上”企业8家。城镇化率达到52.2%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。 （二）过去的一年，农业结构在追赶超越中得到新优化。按照“三抓一去一促”的发展思路，深入推进农业产业结构优化升级。核桃产业抓加工，完成核桃低产园改造3万亩，新建改建核桃加工厂8家。苹果产业抓规模，新增苹果8600亩，其中矮化苹果2810亩。完成千亩矮化苹果示范基地建设1个、百亩高标准矮化建园2个，苹果交易集散市场建成投用。中蜂产业抓品牌，建成无量蜂谷等9个中蜂产业扶贫基地，新增中蜂8160箱。“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志证明商标，《地理标志产品·黄龙蜂蜜》陕西地方标准发布实施。玉米产业去面积，结合“多彩黄龙”，实施“玉米革命”，去除重点区域玉米种植面积3.6万亩，发展订单农业2.93万亩、大田蔬菜7300亩。特色产业促旅游，养殖大闸蟹425亩，梁家河万只七彩山鸡观光园建成。成功创建“一乡一业”专业镇1个，“一村一品”专业村6个。建设“三品一标”农产品示范基地16个，完成无公害种植业认证12个、畜牧业3个。无公害农产品整县环评通过省级验收。率先在梁家河、马场等12个村开展“三权”促“三变”改革试点，以点带面，全面推进农村集体产权制度改革。累计流转土地8.7万亩，成立农民专业合作社105个、家庭农场154个。中省市环保督查整改全部落实到位。实施各类营造林2.91万亩，其中重点区域绿化2100亩，治理水土流失35.2平方公里，治沟造地881亩，率先在全市完成2013-2016年治沟造地6个子项目市级验收。县、乡、村三级“河长制”体系全部建立，“一河一策”方案编制完成，河道整治全面铺开。 （三）过去的一年，生态旅游在追赶超越中彰显新魅力。《黄龙县全域旅游发展规划》编制完成。黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批。省级旅游示范县创建深入推进，县游客服务中心主体建成，6处游客驿站投用。树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷等旅游项目进展顺利，梁家河村、瓦子街村、张峰村等旅游乡村加快推进。智慧旅游一期建成，旅游信息服务实现重点区域全覆盖。旅游标识标牌、游客咨询、投诉等设施服务功能得到提升。持续开展旅游市场综合整治，规范旅游市场运行，评定旅游定点饭店19家、商店4家。成功举办全省首届青少年“未来之星”阳光体育大会、世界旅游文化传播使者黄龙赛区精英赛、“醉美乡村大舞台”走进黄龙、首届黄龙房车旅游大会、第二届徒步大赛、“红叶知秋”旅游文化节等系列活动。“绿游黄龙”“爽游黄龙”“夜游黄龙”成为省际旅游新亮点，黄龙已成为游客夏季避暑、冬季避霾和森林康养的理想之地。 （四）过去的一年，统筹城乡在追赶超越中展现新面貌。《土地利用总体规划》、《生态工业园区总体规划》、《县城消防专项规划》、《永久性基本农田划定》和7个美丽宜居乡村建设规划编制完成，《人民防空工程规划》评审发布。《黄龙县促进民营经济加快发展的若干意见》、《建设工程施工现场监督管理(暂行)办法》、《城区市容环境卫生监督管理(暂行)办法》、《园林绿化管理办法》等制定出台。城区杆线下地一期、二期和人行步道改造、吉家河片区道路桥梁改造、生活污水处理厂提标改造、数字化城管、城东美食城建设完成。“一河两岸”流域治理、西社区棚户区改造、生态工业园区一期进展顺利。国道242线旗杆庙隧道和曳崾路、崾太路、苜柳路等62.3公里县乡村道路建成通车。榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段前期工作推进有序。实施供水、排污、供气管网建设47.04公里。石堡镇、圪台乡农村房地一体试点确权登记全面完成。城乡人居环境持续改善，47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村完成对标建设。2个市县重点镇和7个市级新型农村社区实施项目44个，完成投资6.86亿元。投融资平台作用得到充分发挥，累计融资5.7亿元。 （五）过去的一年，项目建设在追赶超越中实现新进展。61个县级重点项目完成投资17.59亿元。龙润50MW光伏发电、东泽20MW光伏发电、中电投二期50MW风力发电和隆基30MW光伏扶贫、1.6MW村级户用光伏扶贫电站建成并网。瓦子街镇街道改造、北门综合治理、龙文化博物馆、石刻艺术博物馆、看守所等项目建设完成，第二小学、全民健身运动中心、社会福利中心暨老年公寓主体建成，生态酒店、农产品仓储收储中心、党校维修改造等项目进展顺利。依托“西洽会”“旅博会”“珠三角”招商季等平台，成功签约项目29个，总投资58.7亿元，其中13个合同项目投资26.7亿元，到位资金19.2亿元。招商引资项目落地率、履约率、开工率均创历年之最。 （六）过去的一年，民生事业在追赶超越中共谱新续曲。教育各项惠民政策全面落实。出台《加快教育改革与发展的意见》和《进一步强化普通高中教育管理提升教育质量的若干意见》。水磨坊托幼一体幼儿园如期开园，城区学校集中配餐项目主体建成。创建国家防震减灾科普示范学校1所。国家卫生乡镇创建有序实施，完成农村改厕3000套。新开展中医药技术服务25项，如期举办第二届中医药文化节。疾病防控、卫生监督全面加强。圆满承办全市第二届广场舞大赛、文化体制改革座谈会。“质量强县”工作稳步推进，放心消费创建全面启动，“明厨亮灶”“云监管”等食品安全监管工作走在全市前列。开展各类培训2万余人次，新增城镇就业279人，农村劳动力转移就业5330人。发放创业担保贷款2508万元。累计新招录(聘)公务员、高层次紧缺人才、特岗教师、医学类本科生、政府专职消防员、森林消防队员、县属国有企业人员196人。法检两院各类津补贴落实到位。机关事业单位养老保险制度改革全面落实。出台《农民工工资支付保障(暂行)办法》，切实保护劳动者合法权益。累计发放低保、五保、医疗救助、临时救助、高龄、孤儿、精神障碍患者监护和优抚等资金3369万元。成功创建新一轮市级双拥模范县，完成第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。治安防控体系日趋完善，新增治安监控242个，率先在全市实现城区景区林区治安监控并网共享。县专业森林消防队组建完成，森林防火、道路交通、防灾减灾、城市燃气等安全形势持续向好。 （七）过去的一年，脱贫攻坚在追赶超越中再结新硕果。持续深化“4321”帮扶机制，实施“八个一批”脱贫工程，创新旅游扶贫、新能源扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、生态扶贫等14种扶贫模式，贫困户至少从3种以上扶贫模式中受益，全县农村贫困人口人均纯收入达到8347元。扶贫对象核实及数据清洗、年底动态调整全面完成，最新建档立卡1833户4391人。中省市脱贫攻坚反馈问题整改到位。县财政列支专项扶贫资金741.8万元，占上年度财政收入的13%，整合各类涉农资金4800万元，用于贫困村基础设施提升和产业发展。新建改建标准化卫生室59个、通村道路11条64.3公里、饮水网点69个、供水管网40.04公里，实施危房改造124户，新增互助资金协会18个，电力入户实现全覆盖，2016年度25个贫困村脱贫退出通过市级抽查认定，并获得批复。“四免一提一降”、一站式服务、兜底保障等健康扶贫政策全面落实。农村合作医疗、大病救助保险、大病补充保险、家庭意外险参合参保率100%。教育扶贫政策惠及1525人次。转移贫困劳动力就业604人、技能培训认定204人。发放扶贫小额贷款292户1180万元。吉家河、水磨湾2个移民搬迁片区1000套安置房和室内外配套建成并交付使用。1393户贫困户在新能源扶贫中受益。率先在全市设立孝德基金和47个爱心超市，创新建成50个垃圾兑换银行，实行分散供养五保户院籍管理，推出了荣誉榜、曝光台等扶志措施，扶贫与扶志相得益彰。 （八）过去的一年，自身建设在追赶超越中塑造新形象。学习党的十九大精神全面铺开，深研细究、入心入脑已成为政府系统贯彻落实精神实质的自觉行为。“两学一做”学习教育深入推进，中央八项规定精神、“一岗双责”和《廉政准则》落实有力，监督执纪问责持续加强，政风行风为之一新，“三公”经费逐年下降。全省首个县级法治宣传教育中心建成，普法依法治理工作经验在全省推广。县级领导驻政务大厅双向约访32次，视频接访20次。送阅件跟进、例会跟进、督查跟进、通报跟进、宣传报道跟进“五项跟进”措施和周督查、月通报、季点评、年考核督查督办机制掷地有声，重点工作、重大项目、重要督办事项落实有力。人大建议、政协提案办复率100%。应急平台综合应用系统正式运行。政府门户网站改版上线，公开信息2897条，受理网络舆情70条，答复率100%。完成权责清单动态调整，新增发布事项124条。累计清理精简行政审批事项93项，精简率43%。“五证合 一、一照一码”“两证整合”商事制度改革全面推行。城市执法体制改革稳步推进。依法行政、审计监督、行政监察不断强化，廉政建设和效能建设同频共振。过去的一年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡变化、民生提质的喜悦。全省统计系统前三季度经济形势分析会、“谁执法谁普法”暨创新普法依法治理现场会、移民搬迁“三精管理”现场观摩会在我县成功召开，圆满承办了全市旅游工作现场推进会、改善农村人居环境现场会、民政工作现场观摩会、果业转型升级现场会、农技推广现场会、职业教育精准扶贫推进会、“扫黄打非”进基层现场会等重要会议。先后荣获国家卫生县城、全国信访先进县、全国群众体育先进县、“长安杯”全省平安建设示范县、全省全民健身示范县等殊荣。与此同时，物价、粮食、气象、税务、金融、通讯、保险等工作也取得了明显成效。一分耕耘，一分收获。这些成绩的取得是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作实践，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、综合实力弱、发展质量不优、创新驱动不足、新旧增长动力接续不畅的矛盾尚未根本改变。二是农业产业与生态旅游结合不紧密，转型阵痛仍在继续，抵御自然灾害和市场风险能力差，脱贫长效增收产业、集体经济培育相对滞后，新兴产业品牌效应尚未凸显，产业转型、结构调整任重道远。三是城乡区域发展不优、不均衡，农村垃圾、污水收集处理设施不健全，城乡基本公共服务供给水平有待提升，城乡一体化发展任务艰巨。四是经济下行压力依然较大，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾日益突出，有效税源和财源亟待挖潜，市场监管有待加强，稳定经济发展和财政增长的任务重、挑战多，实现经济转型升级还有很长的路要走。五是民生改善和社会治理领域还面临许多新的挑战，发展短板亟待补齐，满足群众教育、医疗、养老、收入分配等方面的需求，还需我们付出艰辛努力。六是政府职能转变仍需加快，少数干部与经济新常态不适应，思想不解放、群众观念不强，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，市场意识、创新精神、开放观念不佳，敢闯敢试、敢为天下先的劲头不足。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大而深远，我们要把握新机遇，展现新作为。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、提升旅游对外形象为重点，突出抓好党的建设和作风改进，突出抓好产业优化升级，突出抓好民生保障改善，加快建设生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙。从推动县域经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，2018年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长9%;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标任务，我们重点抓好以下八方面工作： （一）围绕“产业升级”，优结构，提效益，全力推进农业供给侧结构性改革大力实施乡村振兴战略，遵循“市场需求定导向、多元发展强保障、激活要素促三变、集约发展增效益”的原则，按照“三抓一去一促”发展思路，调结构、出产品、创品牌，促进农业增效，农民增收。以多元发展助推农业转型升级。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造20000亩，技能培训5000人次，加工干核桃5000吨。扩大苹果产业种植规模，新增苹果10000亩，完成6个市级百亩苹果示范园和1个万亩示范区建设，实施陕果集团万吨冷(气)库、产销服务中心和200亩苗木繁育基地建设。巩固提升9个中蜂产业扶贫基地，完成黄龙蜂蜜产品研发基地和国家级成熟蜜生产基地建设，力争蜂蜜酒、蜂蜜护肤品等加工厂落户黄龙，并按照国家地理标志保护产品陕西省地方标准组织生产、加工、销售，提升黄龙蜂蜜品牌效应。结合“多彩黄龙”项目建设，紧盯市场需求，发展“订单农业”，在去年去除玉米面积的基础上，再消减3万亩，全面消除公路沿线、景区景点等重要区域玉米种植。稳定农作物播种面积15万亩，发展大田蔬菜7000亩。新增七彩山鸡规模养殖场2个，实现年存栏30万只，养殖大闸蟹430亩。建设完成“一村一品、一乡一业”专业村6个、专业乡镇1个，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。以品牌建设提升产业质量效益。围绕绿色发展和农民增收核心，开展省级农产品质量安全县创建，落实农产品安全监管主体责任，巩固提升5000亩“三品一标”示范基地建设成果，新增农产品“三品一标”认证7个。加快无公害、绿色、有机农产品标准化生产、认定，完善农产品质量安全追溯体系。加快商标注册，申报肤施龙蟹、白马滩铜火锅等5个陕西省著名商标，力争黄龙蜂蜜获得中国驰名商标认定。加快连翘产业开发，扩大栽植面积。推进农产品精深加工，依托县干果公司、乡镇农产品加工厂及利峰、翘之林、诚永等企业，通过政府扶持、企企合作、企社联建，畅通农产品生产、研发、加工、销售渠道，延长产业链，提升附加值，将黄龙核桃、蜂蜜、小杂粮、连翘茶、食用菌等农产品打造成游客放心的旅游产品。以三大基地建设助力乡村振兴。以“三变”改革为引擎，打造新型农民创业示范基地。总结推广马场无公害蔬菜、梁家河旅游乡村、马蹄掌香菇种植等改革经验，整合土地、资金等要素，至少建成7个“村社一体”或“村企联建”改革示范点，实现配股经营、持股分红。以脱贫攻坚为抓手，打造精准脱贫示范基地。依托树顶漫步、省市现代农业示范园区等，发挥贫困户产业扶持资金、小额信贷、互助资金作用，鼓励引导贫困户以股金的形式参与企业经营，企业优先保障入股贫困户务工需求，实现入股分红、劳动务工双重收益。以实施乡村振兴战略为总要求，打造新型农民实训基地。依托职教中心、农广校、三岔矮化苹果示范基地、中蜂产业扶贫基地等平台，通过培训带动，转变农民思想观念、经营理念，提升生产技能，加快培育懂技术、会管理、善经营的新型职业农民队伍。新发展市级示范合作社4个、家庭农场10个，培育职业农民150人，力争培育市级农业龙头企业2个。 （二）围绕“生态旅游”，强基础，抓营销，全力促进三产经济蓬勃繁荣发展以创建国家绿色旅游示范基地和打造国内知名生态休闲度假旅游目的地为目标，以标准化体系建设为引领，推进一二三产融合发展，构建全域、全景、全季、全业、全民旅游发展新格局。立足全域旅游强基础。将环境美化、人文提升和文化创意融入城乡一体建设，加快推进树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷项目建设。加大旅游项目招商力度，尽快启动神峪川景区开发、澽水源生态度假山庄、森林迷宫等项目建设。实施全域刷卡无障碍示范景区创建，实现重点景区便捷服务全覆盖。围绕景区景点布局，发展一批乡村精品酒店、民宿客栈，着力打造功能完善、人居环境优美的生态家园。立足行业管理优服务。构建旅游行业内部信息、行业规范管理、游客大数据分析服务三大基础体系，提升旅游服务“软实力”。抢抓中省市促进旅游产业发展政策机遇，实现重点项目无缝对接、信息无障碍沟通、游客需求精准匹配。借助智慧旅游大数据分析、行业市场分析，精准定位市场。延伸旅游标准化建设内容，把县城建成“综合型”游客服务中心，出台《旅行社(景区)服务奖励暂行办法》、《酒店(民宿)服务接待奖励暂行办法》等行业管理办法和奖励机制，常态化开展市场综合治理，推进诚信企业认定、金牌旅游产品评定，全面推行酒店、宾馆准入认证，星级旅游饭店、农家乐评定授牌，重点扶持发展一批特色鲜明的餐饮单位和农家餐饮，培育具有地域风味的“黄龙舌尖美味”。立足旅游营销闯市场。加强与中央电视台、新浪网、搜狐网等一流传统媒体和专业旅游营销团队合作，建立“共建共赢”合作机制，实行精准推介。瞄准陕西、山西两大市场，深入省内外高校、企业及周边县市进行面对面推介，通过网络直播、虚拟现实、数字文化等现代技术手段进行广泛宣传，利用机场、高铁、地铁、高速、酒店、旅行社等公共服务平台广领域营销。大力培育徒步大赛、自行车大赛等休闲体育赛事品牌，力争承办全省第三届山地自行车大赛。发展一批自驾游、徒步游露营基地。加快黄韩旅游一体化发展，实现环境保护、景区开发、基础设施建设和市场资源共建共享。通过拍摄影视剧目，推动影视产业与主题旅游融合发展，打造区域特色文化产业新业态。积极开展“全民导游”培训，组建全县优秀讲解服务团队。开发便携式旅游产品，加大黄龙核桃、蜂蜜、连翘茶、小杂粮、食用菌等金牌旅游产品开发与评定。鼓励民间资本发展根艺、文玩核桃、纪念品等旅游新产品，建立黄龙金牌旅游产品库。 （三）围绕“强基固本”，争项目，促投资，全力提高城乡基础设施建设水平遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”的原则，因地制宜，精准投向，着力构建基础设施均衡、公共服务共享的协调发展格局。推进城乡一体发展。启动特色小镇建设，3年内建成1个基础功能完善、产业特色突出、群众增收稳定的特色小镇，示范带动全县特色小镇建设。持续改善城乡人居环境，深入推进国家卫生乡镇创建,实施清洁乡村提标工程，完成47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村验收认定，实施25个生态乡村、5个美丽宜居乡村对标建设。城市管理执法体制改革到位，大力推进智慧城市建设，深化网格化、精细化、规范化管理。持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、道路交通、建筑工地等专项整治。完成瓦永路、算子村加气站、吉家河新区供水工程等项目建设。实施气象业务技术用房、60户三类重点对象危房改造和白马滩至胡家湾26.2公里通村道路建设，全面提升城乡基础设施和公共服务功能，让城乡更净、更绿、更美、更加宜居。强化重大项目建管。今年安排重点项目55个，计划投资31.8亿元，其中市级重点项目7个。完成“一河两岸”流域治理、杆线下地三期、梁家河旅游乡村二期、法院审判法庭等项目建设。实施迎宾大道、无量山景区道路改造和印刷厂商住楼、水景房开发等建设项目。适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，引导各类社会、民间资本参与项目建设。大力培育规上工业、限上批发业等“五上”企业，启动第四次全国经济普查。继续实行“五个一”和“五张清单”制度，严格执行项目信息动态共享、红色代办统计、入库保证金、项目定期研判回访、政府投资项目预算评审等机制，确保项目建设高效推进和应统尽统。创新招商引资机制。紧盯国家政策投向，围绕生态建设、森林康养、特色小镇、康体养老，策划争取一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，实现争资引项新突破。始终坚持“零污染”和对污染“零容忍”的态度，选商择商、以商招商，推行全民招商、全域招商、全产业链招商。依托各类招商引资平台，实施“论坛式”“靶向式”“节会式”“叩门式”招商和邀商赴商考察。持续优化投资环境，制定出台更加优惠的招商引资政策，加大非公经济支持力度，不断优化落地服务，构建“亲”“清”政商关系，做到亲而有度、清而有为，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现“投资洼地”与“环境高地”协调发展。 （四）围绕“和谐共生”，重保护，谋发展，全力推行人与自然融合绿色发展秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“开发与保护并重、生态与经济双赢”，加快生态环境修复与治理，全面提升生态效益。提升生态工业效益。以创建绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源建设规模和有效保障电力接入消纳，全力推进工业经济促投资、稳增长。建成崾崄50MW风力发电一期、大唐红石崖50MW风力发电一期。新开工国电龙庆崾崄旗杆庙50MW风力发电、崾崄50MW风力发电二期、隆基30MW光伏扶贫二期等项目。新建330KV输变线路一条、110KV变电站一座。实施生态工业园区供水、配电、排污等配套设施建设，陕果集团果品加工项目、生态肉联厂建成投用，鼓励引导苹果、核桃、连翘茶等加工企业入驻园区，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的新格局。强化生态资源保护。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”红线规定，持续推进山水林田湖生态保护与建设。全面落实最严格水资源管理制度，深入推进“河长制”，全力保护水资源和水环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加大对非煤矿山、建筑建材、医疗废弃物处置等领域执法，深入开展控车、抑尘、治源、禁燃等专项整治，确保城区空气质量优良天数达到320天以上。巩固城乡绿化成果，推行精细化、园艺化管理，全面提升绿化档次和品位。持续开展森林资源专项整治行动，全力抓好封山禁牧，坚决打击盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎等行为。始终把森林防火作为重中之重，突出火源管控和隐患排查，加强森林扑火队伍建设，加大防火巡查力度，确保森林资源安全。加强生态环境治理。以创建省级生态县和巩固国家环保模范城市创建成果为抓手，统筹推进省级生态文明示范镇、示范村创建，实施城区污水管网改造、无量山景区滑坡治理、小南川河道综合治理等项目。完成省级森林城市创建和森林资源二类调查，实施林业重点工程建设2万亩、治沟造地2000亩、高标准基本农田4900亩、水土流失治理20平方公里，发展节水灌溉5000亩。严格褐马鸡和天然次生林自然保护区准入制度，力争调整和重新划定核心区、缓冲区、实验区范围，逐步有序推进生态搬迁。公布国家重点生态功能区产业准入负面清单。环境保护功在当代、利在千秋，绿水青山是不可复制的，我们必须不遗余力的保护好这片生态。 （五）围绕“美好生活”，补短板，优服务，全力提升社会事业协调发展质量始终把群众最关切的社会事业作为出发点和落脚点，更加突出优质化和均等化，提高群众认同感，让发展成果更好地惠及全县人民。坚持教育事业优先发展。深化教育改革，加快教育现代化建设，加大资金投入，强化校际合作，优化教师队伍，加强师德师风建设，健全激励奖励机制，推进教师队伍“瘦身”和“换血”，实施名优教师、骨干教师“双创双评”工程，做好国家义务教育均衡发展复验，促进城乡义务教育、学前教育均衡发展，更加注重高中阶段教育，配强高中管理团队、学科队伍，规范提升办学行为，吸纳更多优质生源，形成接替有序、良性运转的发展态势。推进职业教育校企合作、工学结合，加快旅游管理、餐饮服务、现代农业等特色专业建设，打造服务县域经济发展的职业人才培训基地。与西安体育学院联合，建成“体育科学健体与产业深度融合示范基地”。职教中心驾校汽修基地建成投用，城区学校集中配餐中心正式运营。优化医疗卫生服务功能。全面提升县域医疗机构管理能力和医技水平，以县医院创建二级甲等医院为目标，深化省四院协作管理，配强协管医疗团队，强化妇产科、儿科、内科、骨科和120急救中心建设，打造设施齐全、功能完善、医技精湛、服务周到的群众满意医院。推进西安市中医院与县中医院对口协作，结合养老休闲、康体养生，发挥蜂疗、膏方、针灸、理疗等特色科室功能，提升中医药健康服务水平。合理调整定点医院布局，鼓励引导群众本地就医。统筹推进妇幼保健、卫生监督、疾病防控、优生优育、镇村医疗协调健康发展。加快文化事业繁荣发展。以生态文化为核心，深度挖掘无量山宗教文化，神道岭森林康养文化，瓦子街红色教育、森林科普文化，白马滩民俗文化，界头庙风光草场文化，圪台农耕文化内涵，着力打造休闲度假、民俗体验、户外健体旅游品牌。完成麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役遗址保护方案编制，实施魏长城遗址石曲段保护工程。引进知名文旅团队，创作符合黄龙地域文化特色的歌曲、剧目，采用声光电等现代技术,将历史故事与实景演出相结合，打造特色鲜明的主题景区。通过邀请省市书画、摄影、文学名家开展采风创作，全方位展现地方民俗和自然风光。广泛开展“讲黄龙故事、唱小城歌曲、诵生态诗篇、读经典文章”，不断提升公共文化供给水平。 （六）围绕“民生福祉”，思民意，解民忧，全力构建普惠共享社会保障机制坚持以人为本，保基本、兜底线、促公平、助脱贫，围绕群众所需所盼，统筹发展民生事业，持续提高民生保障服务水平，让人民生活的更加幸福自信。巩固提升脱贫攻坚成果。以夯实农业产业基础、促进贫困群众稳定增收为目标，通过整合盘活扶贫小额贷款、就业创业贷款、扶贫互助资金和产业扶持资金，破解优势产业发展资金制约瓶颈，发展壮大农村集体经济，着力培育长期稳定脱贫产业。以改善农村生产条件和满足贫困群众生活需求为抓手，加大财政资金投入和保障力度，补短板，增后劲，统筹提升村组道路、安全饮水等基础设施和公共服务水平。精准落实移民搬迁后续产业配套和健康、教育、就业、新能源、兜底保障等扶贫政策，如期完成128户305人年度脱贫任务。将“扶志扶智”工作作为扶贫脱贫的重中之重常抓不懈，加大农业产业、农村电商、旅游服务等技能培训，统筹推进社会扶贫，全面推行脱贫攻坚“双向激励奖励”机制，深入开展“扶贫先扶志、治穷必治愚”教育引导活动，着重发挥爱心超市、垃圾兑换银行、孝德基金等作用，倡导健康文明生活方式，进一步激发内生动力，营造扶志扶智共生演进的浓厚氛围，确保贫困群众稳步脱贫、持续增收。稳步推进大众创业就业。积极落实各项就业创业政策，通过扶持创业、自主择业，多渠道解决就业。围绕产业延伸、护林防火、城乡保洁、信息统计等方面持续开发就业岗位，扩大就业面。优先安排下岗失业人员、零就业家庭人员、残疾人、贫困劳动力等人员就业。巩固提升产业扶贫开发公司、田野禽业开发公司等创业孵化基地建设成果。新增城镇就业岗位240个，开发公益性岗位90个，完成劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展电子商务，培育电商实体20家，开展电商培训300人次。严格执行农民工工资保证金制度和联合查处机制，规范用工管理、工资支付等行为，切实保障劳动者合法权益。持续开展假期大学生到政府机关和未就业大学生见习活动。持续提升社会保障水平。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，不断扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。加快建立社会救助快速响应机制，统筹做好低保、五保、高龄、教育、住房、就业等社会救助。按照“旅养结合、市场运作”理念，吸纳社会资本参与养老事业，加快全省旅居+养老基地建设，着力完善四级养老服务体系。争创省级双拥模范县。继续办好残疾人十件实事。 （七）围绕“平安建设”，抓防控，重治理，全力营造社会大局和谐稳定局面按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实主体责任，夯实工作措施，全力保障全县稳定和谐发展。深入推进矛盾化解。健全多元化矛盾纠纷排查调处机制，持续深化“四警包村”工作模式，严格落实人民调解“以案定补”政策，充分发挥“四社联动”作用，全面化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。巩固信访“三无”县成果，推行法治信访、网上信访，落实信访部门牵头协调，责任部门(乡镇)稳控化解主体职责，全面规范诉访分离，严厉打击非访缠访等行为。常态化开展县级领导视频接访和驻政务大厅双向约访活动，及时解决群众合法合理诉求。提升安全监管水平。全面推进安全生产监管领域改革。严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的防控责任，推进隐患排查治理和风险辨识管控双重预防机制，全面加强安全生产责任体系建设，铁腕执法“打非治违”，持续开展消防、燃气、校园、道路交通、地质灾害、建筑工地等领域安全专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。严格落实“四个最严”要求，严查重处食品药品领域违法违规行为，逐步建立食品安全监管全过程信用评价体系，确保人民群众饮食用药安全。强化平安黄龙建设。启动省级法治政府示范县创建。巩固提升全国法治县创建成果，深入推进普法依法治理提档升级，持续加大“七五”普法、公共法律服务和基层法治保障力度，不断增强全社会法治意识，全面提升依法治县水平。严密做好网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护黄龙良好形象。完善立体化社会治安防控体系，严格管控重点领域、重点行业、重点时段、重点人群，始终保持严打高压态势，不断增强群众安全感和满意度。 （八）围绕“人民满意”，转作风，提效能，全力打造务实创新高效廉洁政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、对标一流、凝心聚力、追赶超越，把党和人民赋予的神圣职责履行好，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。讲政治，有信念，做知行合一的落实者。“欲知方圆，则必规矩。”坚持把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。以学习内化使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终与县委同心同向、同频共振，政府系统领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，坚决贯彻县委决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头，旗帜鲜明讲政治，在革故鼎新、守正出新中保持正确的发展导向。重务实，敢担当，做履职尽责的示范者。“坐而论道，不如起而行之。”不越政治红线，牢固树立一盘棋思想，讲团结，聚合力，营造团结向上、干事创业的工作氛围。坚决克服不想为的惰性思想，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，苦干实干加巧干，做到敢闯、敢干、善攻坚，敢抓、敢管、真落实，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识，带头冲在产业转型、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定的最前沿。崇尚喊破嗓子不如甩开膀子的实干精神，围绕群众“最盼、最急、最忧”的民生实事，带头撸起袖子加油干，真正让群众看到变化、得到实惠，增强获得感。克难点，破堵点，做改革创新的推动者。“惟改革者进，惟创新者强。”大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，严格执行“权力、责任、问题”清单制度，进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务，推进政务公开规范化运作。以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，打破思维定式和路径依赖，“跳起来”摸高，“跑起来”干事，多想方法“怎么办”，少找借口“不能办”，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，全力以赴抓亮点、争进位，以思想解放、理念创新、落实有力推进县域经济跨越发展。善谋划，勤作为，做高效服务的实干者。“凡事预则立，不预则废。”始终以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，不自满、不懈怠、不停滞，做到早谋早为、善做善成，着力解决人民群众最关心、最期盼、最现实的利益问题。牢固树立法治理念，坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格遵守议事规则，不断解放思想、开拓奋进，引导广大干部把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，以良好的作风推动发展，服务人民，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。守底线，转作风，做以上率下的践行者。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”以强烈的使命担当，敢于动真碰硬，聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫、吃拿卡要开刀，坚决打通“中梗阻”。加强审计监督、社会监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，坚持过“紧日子”，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，努力降低行政成本。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委执纪监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体、各界人士意见，让权力在阳光下运行。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我们将围绕人民群众最关心的热点、难点问题，倾心办好保障和改善民生的十件实事，让广大群众享受更多的发展成果和改革红利：一是第二水源公寨沟水库开工建设;二是榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段和黄龙至韩城高速开工建设;三是实施332户棚户区改造;四是建设168套安居房、160套经适房和210套避灾生态搬迁安置房;五是加快城乡环卫一体化项目建设，实现乡镇、行政村垃圾处置、污水处理设施建设全覆盖;六是加大瓦子街、白马滩、崾崄等区域天然气气源开发利用力度，稳定气价，逐步实现气源本地化;七是实施农村改厕4900套，农村改厕实现全覆盖;八是完成非物质文化遗产博物馆、龙文化博物馆、黄龙科技馆和黄龙博物馆陈列布展;九是全民健身运动中心、第二小学、安置小区幼儿园建成投用;十是疾控中心改扩建和妇幼保健院、社会福利中心暨老年公寓项目建成投用，残疾人康复中心开工建设。各位代表!功崇惟志，业广惟勤。不忘初心，鞭策我们永不懈怠;牢记使命，激励我们一往无前。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，团结带领全县人民，不辱使命，砥砺奋进，久久为功，共同谱写决胜全面小康、建设幸福黄龙的崭新篇章!

  2025-07-20

• 【投资宜川县】2018年宜川县政府工作报告

  2018年1月17日在宜川县第十八届人民代表大会第二次会议上 宜川县人民政府任建新 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，以“五大发展理念”为引领，以“转型突破、追赶超越”为目标，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略，经济社会平稳较快发展。预计实现生产总值30.5亿元，增长7%；完成地方财政收入1.68亿元，增长10.6%；预计完成固定资产投资33.3亿元，增长4.2%；预计实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长9%；预计城镇居民人均可支配收入31885元，增长9%；预计农村居民人均可支配收入11424元，增长10.1%。 （一）农业开发步伐加快，追赶超越的基础更加坚实。充分发挥苹果专家大院技术团队优势，加快推进果业向高端化、现代化方向迈进，引进优良品种近10个，建成示范基地2100亩，开展果农培训12万人次，科技支撑能力大幅提升。英旺郝塬市级现代农业示范园区全面建成，新栽苹果1.41万亩，搭建防雹网1.1万亩，间伐6500亩，栽植海棠授粉树1万株，配备农用机械1620台，完成质量可追溯和“三品一标”认证3.3万亩，苹果优果率达到96%，标准生产水平显著提升。苹果产业后整理工作扎实开展，陕果集团宜川公司挂牌成立，2条4.0智能选果线和5000吨气调库启动建设；发展新型农业经营主体、产业实体318个，新增果品贮藏能力1.28万吨，累计突破12万吨，果业产业体系日趋完善。千人果品营销队伍正式组建，苹果推介会、采摘节等活动常态化举办，建成果品交易中心3处，在香港、上海等大中城市和地区增设直销窗口、专卖店10个，累计达到80个，开启了宜川苹果走向全国、迈出世界的新通道，宜川苹果荣获洛川国际苹果博览会果王大赛一等奖，连续三次登上央视，中国园艺学会2017年苹果年会在我县召开，全年苹果总产47.5万吨，产值21.1亿元，农民人均苹果收入2.48万元。集义10万只科学养羊示范园区全面建成，羊子进圈11.6万只，带动全县畜禽饲养量达到30万只，鸿鹏有机肥荣获杨凌农高会后稷特别奖，果畜复合型现代农业发展格局蔚然成型。“一乡一业、一村一品”建设扎实推进，英旺下里塬百亩火龙果、丹州王湾生态农业等示范基地建成投用，红缨子高粱、蜜蜂养殖等特色产业培育全面铺开，川道地区产业结构调整迈出坚实步伐；高标准农田建设、治沟造地、秸秆综合利用纵深推进，农业发展基础更加坚实，全市秋冬农机化工作现场推进会在我县召开。 （二）工业经济不断壮大，追赶超越的优势更加明显。能源开发模式实现“油主沉浮”向“天然气与新能源并重”转变，与延安能化集团签订了《宜川区块煤系地层天然气合作开发协议》，新钻天然气探井39口，创近年之最，天然气产能突破2200万立方米大关，较上年增长30%，成为工业发展的一大亮点；新增天然气用户1821户，城区天然气入户率突破90%，群众用气不足问题有效解决；《宜川县新能源发展规划》完成编制，4.44兆瓦、7.299兆瓦两个光伏扶贫电站和5处屋顶光伏发电项目实现并网发电，高树梁、老虎梁2个50兆瓦风力发电场项目成功获批，新能源工业发展实现历史性突破，我县成功入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。秋林工业园区通讯网络、电力扩容等工程全面完工，壶口果业等公司顺利入驻，园区经济小步快跑，迅速成长。“个转企”、“五上企业”培育力度加大，完成“个转企”9家，新增规上工业企业2家，规上工业增加值增长10%，高出GDP增速3个百分点，成为经济增长新的发力点。 （三）全域旅游加速发展，追赶超越的亮点更加突出。全域旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划、壶口瀑布景区总体规划和详细规划编制完成，壶口瀑布5A级景区创建提升规划、石堡寨4A级旅游景区建设规划、全域旅游PPP项目概念性设计等初步成型，全域旅游发展蓝图全面绘就。核心景区质量提升工程加紧实施，壶口瀑布纳入省上5A级景区创建名录；与北京东方园林、陕西平川实业两家公司分别签订了《全域旅游PPP合作备忘录》、《石堡寨景区合作开发框架协议》，全域旅游发展格局加速形成。壶口通用机场签约落地，智慧旅游服务体系全面建立，无线网络和监控系统实现开放景区全覆盖，县旅游数据中心建成投用，沿黄公路连接线、蟒头山至凤翅山旅游公路开工建设，新建改造公厕54座，全域旅游发展基础不断夯实。“红色记忆•绿色邀约”2017年中国•黄河自行车联赛等大型活动顺利举办，《爱在宜川》、《苹果美娘》微电影在央视等媒体热播，并获得广泛好评，公路主干道广告牌、延安新区电子屏宣传实现常态化，全域旅游发展氛围日益浓厚，全年接待游客750万人次，其中，检票游客173万人次，实现门票收入1.03亿元，旅游综合收入19.7亿元。行业管理全面加强，邀请陕师大等院校知名专家开展培训4000余人次，酒店、餐饮、农家乐行业协会挂牌成立，星级旅游接待单位考核管理、违规行为查处力度加大，全域旅游发展环境明显优化。旅游汽车服务公司成立运营，成功培育了一批旅行社、宾馆酒店、农家乐等市场主体，新增限上餐饮住宿、批发零售企业5家、规上服务业企业2家，预计三产增加值增长8%，全域旅游产业体系日益完善。 （四）城乡面貌深刻变化，追赶超越的环境更加优化。县城控制性详细规划、6个乡镇总体规划、47个村庄建设规划形成初稿，全县土地利用总体规划完成调整；石沟坪集中供热工程升级改造、3条背街小巷治理等项目全面竣工，323户棚户区改造顺利完成，消化房地产库存1200套；与北京碧水源公司签订了战略合作框架协议，市政设施建设开启新模式；“2+1”三城联创纵深开展，重点领域整治力度加大，城市“十乱”现象有效遏制、建管水平稳步提高。云岩市级重点镇巩固提升、壶口昝家山室外改造等工程全部完工，城镇“两场”、6个垃圾中转站建成投用，集镇功能不断完善；农民进城落户稳步推进，全县城镇化率达到55.2%。“七改、六化、三清、三完善”工作全面铺开，建成清洁村112个、生态村34个、美丽宜居示范村15个，农村人居环境大幅改善。309国道城区过境段、水南沟水库、县城供水等工程进展顺利，新修通村公路69公里，建制村实现“村村通”目标；建成饮水安全工程203处，贫困村饮水困难问题彻底解决，城乡基础保障能力大幅提升。永久基本农田完成划定，严守耕地红线成为全民共识。省级原麝自然保护区成功获批，实施营造林、森林抚育9.3万亩，义务植树55万株，种植花草399公里，公路主干道实现“处处有景，三季有花”目标。“河长制”全面推行，主要河流“黑、臭、脏”现象基本消除，“铁腕治霾•保卫蓝天”行动扎实开展，煤改气、油改气、黄标车淘汰、非法木炭窑整治力度加大，环保执法问责力度前所未有，绿色宜川印象深入人心。 （五）改革开放持续深化，追赶超越的活力更加强劲。重点领域改革稳步推进，县乡两级权力清单、责任清单制度全面建立，县级部门行政许可目录、中介服务清单有效落实，取消行政许可事项13项，清理规范投资项目报批事项16项，实现了“清单之外无审批”目标，“多证合 一、一照一码”制度和“双随机、一公开”监管模式全面推行，“互联网+政务服务”平台建成投用，政务服务中心软硬件采购到位，首批16个部门单位即将入驻，项目免签、并联审批等制度全面建立，全县营商环境进一步优化；农村综合改革加快实施，流转土地4万亩，发放“农地贷”1.2亿元，建立集体产权制度改革示范点25个、“三变”改革示范点14个，农村产权交易中心成立运行，为农村资源要素有序流动搭建了平台。招商引资成效明显，成功引进合同项目24个，引资额30.94亿元，到位资金27亿元；对外贸易实现重大突破，外贸出口额增长9.3倍，经济外向度大幅提升。创新创业力度加大，宜川企业家联盟商会正式成立，本地企业家合作共赢、抱团发展成为共识；新增非公企业和个体工商户1101个，非公经济增加值占GDP比重达到37%；电子商务进农村综合示范县创建通过商务部评估考核，发展网店微店552家，实现电子商务交易额4.5亿元，经济活力不断增强。 （六）社会事业全面进步，追赶超越的氛围更加浓厚。10件惠民实事顺利办结，发放创业担保贷款1760万元，招聘高校毕业生、安置复转军人99人，新增城镇就业516人，转移农村劳动力1.7万人，零就业家庭实现动态清零，低保五保等惠民政策全面落实，新增财力和财政支出用于民生比例达到81.1%，群众幸福指数明显提升。宜川中学高考再创佳绩，第一小学教学楼等建成投用，累计发放“两免一补”、各类助学金等2633.9万元，惠及学生2.36万人次；医疗卫生体制改革成效明显，县医院、中医院成功托管云岩、秋林中心卫生院，与省级医疗机构对口协作不断深化，112个标准化村级卫生室全面投用，群众在家门口享受到的医疗服务越来越好；“扶贫攻坚•健身同行”冬季越野赛等活动成功举办，群众文体生活日益丰富；食品安全示范城市创建全面启动，“舌尖上的安全”有效保障。以十九大安保维稳为抓手，深入开展“信访积案清仓见底”、安全隐患“百日专项治理”、社会治安“三打击一整治”等行动，一批群众反映强烈的社会问题有效解决，我县连续7年未发生较大以上安全事故，群众安全感、满意度稳步提高。

  2025-07-16

• 【投资志丹县】2018年志丹县政府工作报告

  2018年2月2日在志丹县第十八届人民代表大会第二次会议上志丹县人民政府县长刘志生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定任务完成情况2017年，我们深入贯彻新发展理念，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会呈现稳中向好的态势。全年完成生产总值132.99亿元，增长7.6%，增速超出预期2.6个百分点;固定资产投资54.6亿元，未完成预期目标;城乡居民人均可支配收入分别达到34080元和11584元，增长7.9%和8.4%，均完成预期目标;社会消费品零售总额14.8亿元，增长11%，增速超出预期1个百分点。这一年，我们抓产业、促转型，经济结构不断优化。境内生产原油477万吨，下降1%;天然气4.4亿立方米，增长14.6%。工业转型稳扎稳打，延长炼化公司一期20万吨LNG厂和延长油气勘探公司双河天然气净化厂建成投产，绿能高科轻烃精分项目基本建成，新沃达高效液体金属切割气和宏昌制药β环状糊精两个项目正在安装设备。园区二期完成地形测绘和地质勘探，前期工作有序推进。糜子黄酒、富昌果业、圣甜饮品等企业运营顺畅。宏鹏商业光伏和杏河光伏扶贫两座电站部分已并网发电。农业转型蹄疾步稳，新建苹果幼园3.5万亩，盘活撂荒果园1万亩，总面积达27万亩，总产量突破6万吨，产值2.2亿元。在北京成功举办了志丹苹果推介会，在全国十多个大中城市开设了直销窗口。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地启动建设，流转土地1.07万亩，新建果园1.06万亩。新建、旧改大棚230亩，巩固规模化养殖场46个，肉驴、中蜂等特色化养殖快速发展。建成“一村一品”示范村31个、“一乡一业”示范镇4个，新发展家庭农场29个、专业合作社106个。产粮5.72万吨，占年度目标的108%。农业增加值增长5.7%，高出年度目标1个百分点。服务业转型持续向好，保安革命旧址和刘志丹烈士陵园获评国家AAA级景区，与省水务集团、陕西和谐投资公司签订洛河峡谷综合开发协议。全年实现旅游综合收入2.62亿元，增长19%，高出年度目标5个百分点。新增市场主体1848家，新发展“五上”企业9家，申请发明专利13件。实现文化产业增加值增长16.7%，高出年度目标5.7个百分点;规模以上文化企业营业收入增长24.63%，高出年度目标9.63个百分点;服务业增加值29.9亿元，增长10.1%;非公经济增加值占GDP比重21.1%，高出年度目标0.8个百分点。这一年，我们抓项目、扩投资，发展基础更加扎实。紧盯重大交通项目搞协调、寻支持、做前期、强保障，付出了常人难以想象的艰辛努力，变不敢想为敢想，变不可能为可能，使一批项目最终落地志丹。总投资近6亿元且已争取到中省补助占70%的国道341县城过境路PPP项目即将开工建设，孙岔至杏河二级路和志丹至南梁红色旅游路加快建设，甘泉石门至吴起马营一级公路正在申报交通部、省交通厅立项，靖志路孙岔段和能化园区过境段两条BT路、甘志路马老庄至三台山段和川旦路川口至界湾段两条县镇路、13条通村路改造全部完工，全县道路交通条件大幅提升。完成城北棒槌沟、菜花沟、西马岔沟的棚改任务，彻底消除了多年来的地质灾害隐患;麻地坪、志丹陵、喜庆堂周边的棚改压茬推进，拆迁房屋1586套，兑付资金2.57亿元。争取到了总投资5亿多元的山水林田湖项目，杏子河流域综合治理工程基本完工，周河县城过境段生态修复项目完成初步规划设计。城北足球特色小镇的规划编制接近完成。黄地台水库完成60%的工程量，麻子沟水库即将开工。这一年，我们抓精准、求实效，脱贫攻坚硬仗硬打。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务来对待，集中主要精力狠抓精准脱贫，特别是面对 二、三季度省市排名靠后的被动局面，全县上下知耻后勇，背水一战，彻底打赢了四季度翻身仗。识别确定建档立卡户1291户3233人，抽调671名领导干部结对帮扶，组织“四支”队伍开展驻村帮扶,驻村帮扶工作群众满意度达92%，高出年度目标两个百分点。扎实推进“八个一批”脱贫工程，突出扶贫产业培育，实现除五保户外的建档立卡户产业全覆盖;县财政注入扶贫小额贷款担保金1000万元，撬动金融机构投放产业扶持贷款2024.3万元;为48个新注册的贫困村村级互助资金协会注资960万元，累计发放借款1497万元。贫困对象内生动力有效激发，建成爱心超市70个。实施易地扶贫搬迁608户1734人，每户发放产业补助5000元。改造危房24户。组建了全科医师团队签约贫困户，开通了绿色就医通道，实行了专家登门诊疗慢性病，健康扶贫走在全市前列。认真开展贫困学生资助、辍学劝返、送教上门等工作，教育扶贫取得明显实效。分类实施兜底扶贫，发放各类保障金848万元，发放残疾人补贴123万元。开发扶贫公益特岗、专岗346个，开展技能培训1700多人次。落实生态扶贫补助237.2万元，安排扶贫护林员139个。联系高校和医院实施对口帮扶，广泛开展“互联网+”扶贫，社会力量扶贫成效显著。县光彩事业促进会筹资100多万元参与贫困帮扶，并为469名贫困对象植牙6500多颗，做到了帮在细微处、扶在心坎上。完成贫困村卫生室、安全饮水、电力入户等基础设施配套，19个村退出贫困村序列。扶贫资金使用管理成效达到A级，资金拨付进度位列全市第一。这一年，我们抓监管、保生态，人居环境持续改善。成功创建“全国文明县城”，受到中央文明委和省委、省政府的表彰。坚持把环境保护作为一项严肃的政治责任，中省环保督察组交办的问题全部整改到位，扎实开展大气、水体、噪音等污染防治，单位GDP能耗下降2.8%，单位GDP二氧化碳排放降低3.9%，均完成目标任务。王窑库区拦污工程和杏河污水处理厂建成投用。全年新造林6.6万亩，绿化道路160公里。建成生态村34个、美丽宜居示范村12个，双河镇向阳沟村被列为省级美丽宜居示范村。这一年，我们抓收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为全县保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。完成地方财政收入17.8亿元，增长7.7%，增速超出预期2.7个百分点。税收收入占财政收入比重44.9%，高出年度目标0.9个百分点。县财政总支出21.15亿元，其中个人部分9.23亿元、运转部分1.23亿元、精准扶贫6018万元、偿还债务7.24亿元、产业转型及棚改2.85亿元。这一年，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。狠抓投融资体制改革，组建了交通、水务、工业园区3家投融资公司，文投、旅投即将运营，城投公司发债有序开展。扎实推进“三变”改革，与陕果集团志丹公司和志丹绿葆农业公司合作，围绕苹果和黄芪种植，建成“三变”改革试点4个，吸纳贫困户入股321户。组建了农村产权交易中心和交易平台，确定改革试点两个。完成土地确权登记50.8万亩，发放经营权证2.58万户，流转土地3.2万亩。“放管服”、商事制度、国有林场、教育教学、医疗卫生等一批改革事项稳步实施，改革成效正在显现。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)14个。这一年，我们抓民生、增福祉，社会大局保持稳定。新增财力和财政总支出用于民生比重达85%，高出年度目标5个百分点。志丹中学迁建项目完成规划设计，征地拆迁等前期工作正在加紧推进。高标准高质量严要求地完成了105名特岗教师招聘，初步缓解了中小学校教师短缺问题。整合志丹中学校舍资源，安排市镇小学一年级10个教学班，应急性地解决了适龄儿童入学难问题。志丹青少年足球在全国、省际、市内各级赛事中荣获多个奖项，央视“大手牵小手-走进革命圣地延安”节目在志丹完成拍摄，并在党的十九大召开期间向全国播出。配租配售各类保障房3808套。发放就业创业小额贷款2094万元，城镇新增就业1202人，占年度目标的109%。举办文化惠民活动150多场次，舞蹈《昊天沣鼓》荣获第八届陕西省艺术节群星奖。实施政府购买农村有线电视公共服务工程，新增用户10655户。3家县级公立医院与4个重点镇卫生院一体化管理进一步规范，招聘基层医务人员37人。中医院正式迁建投用。妇幼保健服务不断优化，被评为“国家级妇幼健康优质服务示范县”。制定出台了规范信访秩序十条措施，全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，下茬整顿班线车辆运营，客运市场全面规范。狠抓安全生产大排查大整治，全年未发生重大安全生产事故。始终对各类违法犯罪行为保持高压态势，“两抢一盗”、油区治安、食品药品、娱乐场所等专项整治成效明显。平安志丹建设不断深化，被评为“全省平安建设先进县”。群众满意度评价和营商环境评价测评结果位列全市第二。这一年，我们抓法治、提效能，自身建设得到加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。“七五”普法深入开展，为全县109个村配备法律顾问36名。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案84件，办结率分别为77%和87%。扎实推进“两学一做”学习制度化、常态化，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。监察、统计、国土、审计、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，市上年初下达的、县十八届人大一次会议确定的各项指标，除了固定资产投资和规上工业增加值这两项未完成外，其余均完成或超额完成了预期目标，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整推进缓慢，近年来谋划的工业转型项目对经济贡献作用不明显，苹果产业发展尚处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业依旧没有取得实质性突破，实现高质量发展任务艰巨。县财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本压力很大。教育教学质量与广大干部群众的期盼仍有较大差距，老百姓看病贵易致贫、优质医疗资源下沉难、进城农民就业困难、公共服务均等化水平不高等民生问题需要下大气力解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力不足，局部返贫问题依然存在，彻底打赢脱贫攻坚战仍需不断努力。社会稳定风险较大，一些信访积案和历史遗留问题尚未全面解决，加之非法集资案件、拖欠工程项目款等涉众型不稳定因素，稍有不慎便会引发群体性事件。多数干部不愿向上向外争取项目和资金，多年来依靠县财政干事业的惯性思维没有得到根本扭转。一些干部不主动学习政策、不深入研究工作，能力不够与动力不足并存，作风不实与标准不高同在，部分干部的担当意识、大局意识、创新意识不强，不作为、慢作为和乱作为现象还未根治。对此，我们将以事不避难的勇气和智慧，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2018年工作思路和目标任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们推动结构调整、打赢脱贫攻坚硬仗、奋力追赶超越的关键一年。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以务实举措推动追赶超越，以解放思想深化重点改革，以产业转型促进结构调整，以精准发力助推脱贫攻坚，以优化服务保障社会和谐，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长9%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下十二个方面工作： （一）全力稳油增气，保持经济平稳增长。按照经济发展由高速度向高质量转变的要求，大力实施稳油增气、以气补油战略，逐步摆脱县域经济对油气产业的路径依赖。进一步深化与驻志油气企业的共建合作，开启企地友好合作新局面。继续推行钻前审批“一站式”服务和限时办结制，扎实开展油区生产环境综合整治，为油气企业创造良好的发展环境。全力争取长庆油田公司和延长石油集团加大在志投资力度，进一步扩大原油产能建设，支持企业通过技术革新、挖潜改造、降本增效，努力提高原油采收率、降低递减率，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上。支持延长油气勘探公司、长庆采气一厂、长庆采气六厂加大天然气勘探开发力度，为工业园区天然气加工利用企业提供气源保障。全年天然气产量达到6亿立方米以上。 （二）狠抓园区建设，强力推动工业转型。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区。进一步配套完善园区基础设施，加快园区研发中心、孵化器、污水处理厂、垃圾填埋场、供气管线等项目建设。支持已建成的能化企业提产达效，支持60万吨高效液体金属切割气、延长炼化公司LNG二期20万吨、1500吨β环状糊精等项目尽早建成投产，支持医药中间体和天然气热电联产项目加快建设，不断为工业转型注入强劲动力。全力推进园区二期工程，完成规划设计等前期工作，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，建成宏鹏、杏河两座光伏电站。适时组织召开工业经济发展工作会议，持续推进工业转型升级。 （三）主攻苹果产业，稳步推进农业转型。围绕培育“一村一品、一乡一业”，突出抓好以苹果为主的现代农业产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。今年苹果产业重点抓好四件事：一是重引导、扩规模。紧盯发展30万亩山地苹果的目标，进一步扩大苹果产业规模。鼓励果农通过“三变”改革入股陕果集团等龙头企业，引进推广现代化生产管理技术，全面激发果农的内生动力。引导果农开展家庭适度规模经营，杜绝果园规模过大导致投入跟不上管理不到位的问题。切实抓好撂荒果园的盘活，分年度逐步挤掉产业发展的“水分”。年内挂果园达到11万亩，产量突破7万吨，优果率达到80%以上;栽植短枝型富士苹果3万亩。二是强管理、产优果。按照“苹果要上去、干部要下去”的思路，下大气力夯实县乡村三级领导干部包抓苹果的责任，不断扩大“三长办点”示范园和精品示范园建设规模，辐射带动面上果园管理水平的大提升。引导广大果农增强“生产商品果”的理念，逐环节落实精细化管理措施，有效解决“有产量无质量、有产品无商品”的问题。三是拓市场、做营销。借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，做好对外宣传推介，给志丹苹果“梳妆打扮”，穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，提高其市场知名度和占有率。鼓励和支持发展龙头企业、家庭农场、农民合作社、专业大户等新型经营主体，加强农民合作社的规范化运行和管理，努力提升产业的组织化程度。四是抓融合、促转型。集中力量推动苹果产业后整理，积极培育果品加工、果用物资、有机肥、冷链物流等产业实体，支持陕果集团志丹公司和志丹日新农业公司开工建设万吨气调库和智能选果线，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，巩固完善金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区。支持发展猪鸡羊规模化养殖和肉驴、中蜂等特色化养殖，做好“志丹羊肉”品牌化营销，不断提升畜牧产业效益。抓好大宗农作物种植，鼓励发展杂粮种植和林下经济。积极创建全省农产品质量安全监管示范县，提高我县农产品的市场竞争力。 （四）做大文旅产业，创新驱动三产转型。服务业是我县经济发展的短板，也是产业转型的潜力所在。一是突出发展旅游业。牢固树立“全域旅游”的理念，抓住延安打造“中国红谷”的大好机遇，依托境内独特的自然丹霞地貌和红色文化资源禀赋，开展旅游产品大策划、大推介、大宣传，继续改善旅游基础设施条件，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业年内取得突破。搞好永宁山旅游景点综合开发。着力打造“四大公园”，即洛河峡谷国家地质公园、九吾山国家森林公园、周河县城过境段南北长约14公里的湿地公园和以保安革命旧址、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学等为主的遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态，助推生态文明和文化旅游融合发展。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循城北足球特色小镇总体规划，启动建设干部教育培训基地。二是创新发展新兴服务业。鼓励和扶持有实力的企业和个人从事电子商务，研究和制定降低快递物流外运成本的具体措施，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品网络销售。支持发展现代物流、休闲娱乐、中介服务、信息消费、健康医养、文化创业等新业态，促进服务业多元化发展。三是改造提升传统服务业。立足我县非公经济发展现状，着眼解决突出矛盾和问题，适时召开全县非公有制经济发展会议;落实扶持政策，放宽市场准入，优化营商环境，不断做大非公经济规模。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到7.3亿元，在GDP中的占比达到22%左右。 （五）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚硬仗。深刻回顾总结2017年脱贫工作的得与失，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，加大财政扶贫专项资金投入力度，下足“绣花”功夫加以推进，确保如期高质量完成脱贫任务。一是突出产业扶贫。在统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等各项举措精准落地、精准见效的同时，把产业扶贫作为重中之重，坚持短期产业和长期产业“两手抓”，整合资源开展产业技能培训，管好用好贫困村互助资金，着力解决贫困户眼前增收和长远脱贫的问题，为实现稳定脱贫打牢基础。借助“三变”改革的历史机遇，引导建档立卡户以土地、资金、劳动力等要素入股农业龙头企业和农民专业合作社，通过分红增加收入。二是注重内生动力激发。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对形成不良风气、造成群众“思想贫困”的情形精准把脉，扎实开展治惰、治懒、治脏、治赌、治愚五项专项整治，做到因户施策、对症下药、靶向治疗。充分发挥农村红白理事会的作用，引导群众改陋习、倡新风、减负担。组织开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”等群众性勤劳模范评比活动，建好管好村级爱心超市，对勤劳模范给予物质奖励和精神激励，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。三是抓好贫困村建设。严格对照贫困村退出标准和程序，实施好水、电、路等基础设施改造提升工程，确保剩余的21个贫困村如期退出。四是强化脱贫措施保障。健全完善“部门联村、干部包户”的帮扶机制，进一步夯实镇办和4个便民服务中心党政主体责任，充分发挥“四支队伍”的中坚作用，整合社会各类资源，统筹推进脱贫攻坚工作。 （六）主抓项目建设，拉动投资稳定增长。今年，拟安排新建项目103个、续建项目24个，年度投资100.7亿元，其中在志油气企业投资48.1亿元、招商引资12.9亿元、园区企业投资6.3亿元、上级财政补助4.5亿元、县级财政投资近2亿元。加快建设国道341县城过境路和孙岔至杏河二级路两个PPP项目，志丹至南梁红色旅游路和旦八吊坪至吴堡段三级路改造建成通车，争取甘泉石门至吴起马营洛河峡谷一级公路部省立项并启动前期工作，着力构筑南北畅通、东西连贯的交通大格局，破解制约全域发展的交通瓶颈。稳步推进城区棚户区改造及棚改生态修复项目，启动志丹陵休闲广场和保安广场建设。加紧建设城北足球特色小镇，建好集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游“四位一体”的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。建成黄地台水库，开工麻子沟水库，启动老湾沟和保娃沟门两座水库建设。结合省市最新规定，进一步简化项目前期审批流程，强化项目全过程监管，严把项目变更关，确保项目有序实施。全方位规范项目前期的各个环节，努力降低项目前期成本和财政保障压力。健全完善重大项目周调度、月通报、县级领导包抓等机制，下茬解决项目推进缓慢的问题。 （七）注重生态建设，改善城乡人居环境。一是聚焦环保重点领域和突出问题，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”有关规定，从严从重打击各类环境违法行为。全面推进节能降耗和治污减排，扩大镇办和4个便民服务中心驻地气化覆盖面。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。做好全国第二次污染源普查工作。二是全面巩固提升退耕还林和生态修复成果，抓好志丹至南梁和杨庄科至孙岔两条公路直观坡面、义正稠树梁生态修复等重点区域绿化，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理。年内新造林6万亩，绿化公路100公里。三是进一步落实河长制要求，推进延河流域综合治理，做好水资源监管保护工作，完成地下水资源功能区划分。 （八）实施乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展的原则，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化和城乡一体化发展进程。一是做大扮靓县城。实施好人行道改造、巷道治理、停车如厕、保安新村基础设施配套等一批市政项目，建设好智慧城市，做好城区公交线路延伸，不断完善城市服务功能。二是提升做美小城镇。按照“缺什么、补什么”的原则，配套镇办和4个便民服务中心驻地的水电路、垃圾污水收集处理等市政设施，全力做好各类保障房和移民搬迁安置房去库存。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是做实做好美丽乡村。持续开展农村人居环境综合整治，探索推广垃圾“户分类、村运转、镇处理”模式，突出抓好美丽宜居示范村建设。创新乡村治理体系，完善村民自治机制和村规民约，引导农村形成良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。四是加强城镇综合管理。严厉打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，不断强化城区公共设施管理维护，确保今年第三轮国家卫生县城复审顺利通过，确保全国文明县城创建成果巩固提升实现常态化。 （九）强化招商引资，提升对外开放水平。坚持“招大、引强、选优”的原则，进一步改进招商方式，突出精准招商、以商招商、点对点招商，借助外力推动志丹发展。围绕能化工业、农业产业、文化旅游、基础设施、民生改善等领域，引进专业机构策划、论证和储备一批利好项目，实打实地进行对外推介和引进。制定出台招商引资实施意见，鼓励全民招商、全员招商，构建大招商、招大商的格局。运用“三项机制”调整配强招商引资干部力量，推动招商引资工作取得更大更实成效。学习借鉴西安等地的好经验和好做法，尽快修订完善跑项目争资金激励奖惩办法，从根本上调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性。 （十）聚力开源节流，优化财政收支结构。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依率计征、应收尽收。全力对接中省体制性财源，逐年稳妥清欠镇办和部门单位的历史债务。牢固树立长期过紧日子的思想，坚持量入为出、量力而行、以收定支，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出。认真开展项目资金和经济责任审计，强化政府采购和国有资产管理，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，切实提高资金使用效益。继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，把有限的资金用在刀刃上。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，提高债务风险应急处置能力。 （十一）切实改善民生，不断提高幸福指数。牢记为民初心，坚守民生情怀，顺应广大干部群众的强烈期盼，顺势而为推动民生事业全面发展。一是坚决把教育优先发展的理念落到实处，下最大的功夫和气力改变志丹教育现状，力争我县教育教学质量三年大提升、大变样。正式启动志丹中学迁建项目，保安小学今年秋季招生投用，有序推进市镇小学北迁，新建、改扩建4所公办幼儿园，从根本上解决大校额大班额和适龄学童入学难问题。全面加强校园长和教师“两支”队伍建设，稳妥开展校园长调岗轮岗，切实赋予校园长办学自主权，积极引进先进办学理念和优秀教学能手，继续公开公平公正地招聘100名以上特岗教师，发挥好人才兴教强教的作用。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，强化各类补习班和“小饭桌”的规范监管，减少行政检查对教学活动的干扰。抓好校园足球普及、专业训练、对外交流等工作，不断扩大“志丹足球”的影响力和知名度。二是实施好全民健康工程，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障，下茬整顿重复检查、过度治疗等现象，不仅让老百姓看得上病、看得好病，而且不得病、少得病。以全省二级甲等中医院复审为契机，加强中医特色专科培育，推广医养结合服务模式。三是举办形式多样的文化惠民活动，加快构建公共文化服务体系。四是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。五是扎实做好职业介绍、技能培训和劳务输出，促进高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。六是强化食品药品综合监管，保障广大群众饮食用药安全。七是进一步完善社会保障和救助体系，切实维护妇女儿童、老人、残疾人、留守人口的合法权益。做好各类保障房配租配售，不断完善市场化物业管理模式。八是从严落实信访工作责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。九是正确处理发展与安全的关系，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝重特大安全事故。十是把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，不断深化社会综合治理，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。 （十二）深化重点改革，充分释放发展活力。围绕基础设施配套完善、教育医疗民生保障、特色小镇、旅游开发等行业领域，科学规范策划和包装一批PPP项目，多渠道筹措建设资金。尽快完成文投、旅投等投融资公司组建，加强对投融资公司的统一管理。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，开展农村土地“三权分置”试点。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，推进农村土地流转。抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，强力推动“三变”改革，培育壮大村集体经济。统筹抓好水务一体化、城市管理执法、供销社综合改革等各项改革。继续推动“放管服”改革，推广“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，努力营造高效便捷的政务服务环境。各位代表，着眼于志丹当前的县情实际，着眼于经济社会的长远发展，着眼于广大群众的多元需求，下一步我们将统筹推进“工业转型十大项目”“基础设施十大工程”和“民生福祉十件实事”，助推志丹综合发展实力稳步攀升。十大项目是：①工业园区二期建设前期项目;②工业园区天然气输气管线项目;③工业园区研发中心及孵化器项目;④工业园区污水处理厂和垃圾填埋场及基础设施配套项目;⑤60万吨高效液体金属切割气项目;⑥延长炼化公司LNG二期20万吨项目;⑦万吨苹果气调库和智能选果线项目;⑧3亿方天然气扩能和4个地面集输站项目;⑨天然气热电联产项目;⑩100兆瓦风力发电项目。十大工程是：①国道341县城过境路建设工程;②孙岔至杏河二级公路建设工程;③志丹至南梁红色旅游二级路建设工程;④旦八吊坪至吴堡段三级路改造工程;⑤城北足球特色小镇建设工程;⑥“四大公园”建设工程;⑦志丹陵休闲广场和保安广场建设工程;⑧山水林田湖周河流域县城段生态修复工程;⑨“四座水库”建设工程;⑩县城棚户区改造工程。十件实事是：①招聘特岗教师100名、开发大学生见习岗位和公益性岗位各100个;②正式启动志丹中学迁建;③着手改建新建4所公办幼儿园;④建设保安新村北桥;⑤建设延安市食品药品检测志丹区域中心;⑥做好各类保障房配租配售和移民搬迁安置房分配入住;⑦实施贫困村基础设施改造提升工程;⑧建设延志吴高速公路侯市互通式立交出口、争取金丁广中和保安孙岔两个出口立项;⑨实施“水厕进农家”试点项目;⑩建设智慧城市。 三、全面加强政府自身建设各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。新的一年，我们将牢记使命，勇于担当，自觉用奋斗定义自己，时刻把改革发展稳定的大任抓在手上，时刻把追赶超越转型发展的重担扛在肩上，时刻把志丹广大群众的所想所盼放在心上，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持解放思想，建设积极进取、敢想敢干的创新型政府。解放思想首先要有思想，没有思想奢谈解放思想等于无源之水、无本之木。思想解放是最大的创新，创新是引领发展的第一动力。志丹正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，现在比任何时候都更需要创新的力量。我们必须不断打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念把握机遇，用创新的举措谋求发展，把创新贯穿到政府工作各个领域、各个环节，创造性地开展工作。我们必须增强逢山开路、遇水架桥的开拓精神，进一步强化责任意识、忧患意识和进取意识，下功夫破解过去十多年来高速发展累积形成的深层次矛盾和问题。我们必须加快集聚创新要素、营造创新氛围、形成创新标志，使创新成为全县上下的自觉行动，成为新时代引领志丹经济社会新发展的强大引擎。 （二）坚持依法治县，建设科学决策、依法办事的法治型政府。持续开展县政府常务会集体学法活动，带动政府部门和国家机关工作人员自觉尊法、学法、守法、用法，以法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量地办理人大建议、政协提案，及时并积极地听取社会各界及各人民团体的意见和建议。深入推进政务公开，主动回应社会关切，确保政府各项工作规范运行。毫不松懈地优化知识结构，不遗余力地加强能力建设，及时掌握中省政策走向，准确理解现代经济体系要义，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。 （三）坚持执政为民，建设以人为本、民意至上的服务型政府。发展民生事业，合乎于情，达乎于理，应乎于时。唯有实干才能取信于民，唯有实绩方可说服众人。我们要始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，自觉地从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，同步推进保障性和服务性民生工作，切实解决好广大群众看病就医、子女上学、安全饮水、住房保障、就业创业等最关心最直接最现实的问题，让志丹父老乡亲生活得更具幸福感、更富殷实感、更有获得感。进一步加强对窗口单位和执法单位的监督管理，下茬整治门好进、脸好看、事不办的行为，从严查处不作为、慢作为、乱作为的现象。大力推行订单式、精准式、并联式服务，切实落实群众办事首问负责和限时办结制，让群众办事更便捷、少跑路、不堵心。 （四）坚持改进作风，建设落实有力、敢于担当的效能型政府。格局决定结局，眼界决定境界。新的形势和任务要求我们，必须立足当前、着眼长远，因势而谋、应势而动、顺势而为，紧紧抓住志丹的内在潜力，深深把握志丹的短板缺项，用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄，谋划和推进发展。要敢于想大事、议大事、谋大事，深刻认识大局，积极投身大局，全力服务大局，自觉把各项工作放到大局中去谋划、去推动。要立足延安看志丹，放眼陕西看志丹，走向全国看志丹，拿出舍我其谁的魄力和敢闯敢试的胆略，聚焦发展，破解瓶颈，推动志丹事业的不断进步。要紧紧围绕全县中心工作，不分内外，不分彼此，同心同向，同心同行，形成志丹团结一致、群策群力、求同存异、和谐顺畅的发展大格局。要坚决向吃拿卡要、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，为企业生产、项目建设和招商项目落地创造优质的发展环境。 （五）坚持从严治政，建设勤勉务实、风清气正的廉洁型政府。牢固树立“四个意识”，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的恒心和韧劲深入抓好作风建设。深刻认识和把握十九大更加坚定地全面从严治党的新形势和新要求，严格落实政府党组的主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部，做到守住底线、不踩红线、不碰高压线。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人管权管事管物，持续开展行政效能监察，不断强化对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督，做到应审尽审、凡审必严。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大监督执纪问责力度，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建干净清爽、风清气正的政治生态。各位代表，事业都是实干出来的，幸福都是奋斗得来的。做好2018年的各项工作，必须始终坚持倾听民声、顺应民意，从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，真正让改革发展的成果更多地惠及全县人民;必须始终坚持新发展理念，持续抓好结构调整与优化，着力推动经济高质量发展;必须始终坚持追赶超越、争先进位，为重返陕西十强、重铸志丹辉煌奠定坚实基础;必须始终坚持低调务实不张扬的优良作风，认真贯彻中省市县的决策部署，创造符合市场经济规律、全县干部群众认可、经得起历史检验的发展实绩。各位代表，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，凝心聚力，开拓进取，努力书写新时代志丹人民美好生活新答卷，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越新篇章!

  2025-07-16

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